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创新投融资模式 建设高标准农田--以某区为例浅析

来源:快资讯    作者:    发布时间:2019-12-19


  一、相关名词的含义

  高标准农田:是指在划定的基本农田保护区范围内,建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

  城乡建设用地增减挂钩(简称增减挂钩):是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城乡建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,改善农村生产生活条件,提高节约集约用地水平,优化城乡用地布局,促进耕地保护和生态环境建设。

  二、政策强力支撑

  2017年中央1号文件:引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂,按规定或合同约定取得指标调剂收益。

  2018年中央1号文件:严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

  三、项目背景

  为认真贯彻落实国务院2013年10月批复发布的《全国高标准农田建设总体规划》和四川省于2014年6月印发了《四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》精神。某市某区委、区政府对高标准农田建设高度重视,组织相关部门认真研究,相继出台了《某市某区“十二五”高标准农田建设总体规划(2011-2015)》、《某市某区农业综合开发高标准农田建设规划(2011-2020)》等专项规划。区委区政府适时提出了某区某镇等7个乡镇高标准农田建设项目的建设,通过全面建成高标准农田为契机,进一步提升提高农产品生产能力,增强农产品供给保障。通过产品结构调整,建成高标准现代农业产业园,带动全区现代农业产业快速发展。

  四、重要意义

  通过高标准农田建设,一是为整体推进新农村建设奠定物质基础。通过归并零散地块、平整土地、田间道、沟渠综合建设,不仅可以将规划区的农田全部建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田,而且可以增加农机整体装备,提高农机作业水平,夯实发展农业生产基础,为推进新农村建设创造良好的物质条件。二是推动全区农业科技进步。通过加大农业新技术、新品种的示范推广和农民培训力度,规划区农民种田水平得到有效提高,良种良法在规划区全面推广。三是为发展现代农业创造条件。通过项目实施,显著改善规划区农业生产条件,大幅提高土地产出率、水资源利用率和农业劳动生产率,提高农业综合生产效益。四是增加种粮农民收入。推动土地向种植大户、种粮能手集中,发展多种形式的适度规模经营,为农民增收创造条件。

  五、项目核心要点

  1、精选投资主体

  采取公开招标的方式选择确定投资主体。投资主体具有承担项目建设(或运营)能力、专业能力和资本实力等。

  2、签订投资协议。项目主管部门与投资者签订投资合同,通过合同形式约定相关权利和义务,明确投资回报在金融机构封闭运行管理、优先用于归还贷款本息等要求。

  3、找准投资回报。将城乡建设用地增减挂钩项目与高标准农田项目相结合,认真研究将增减挂钩节余指标交易收入作为项目投资回报的有效路径。项目中涉及的城乡建设用地增减挂钩项目须为省自然资源厅已批复的项目。

  六、项目融资模式

  模式主要是根据中央提出的“谁投资、谁收益”和“市场化运作”原则,建设投资主体按照合同约定获取土地指标交易收益(投资回报),并以该预期收益作为金融机构主要还本付息来源,向金融机构申请贷款支持的融资模式。

  七、主要启示

  1、瞄准土地指标类项目作为主战场

  将高标准农田项目建设与城乡建设用地增减挂钩政策有机结合起来,盯住城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易这一核心资源,创新融资模式,将指标交易收益偿还相关项目贷款本息。

  2、积极凝聚多方共识,合规高效推进项目

  项目团队多次赴省自然资源厅和当地财政局、自然资源局以及农村农业局沟通政策,努力凝聚多方共识,将合规操作摆在首位,最终使得金融机构和当地政府部门认为项目市场化融资特征明显,不涉及地方政府隐性债务,为业务高效推进奠定了坚实基础。

  3、开拓创新,科学设定投融资方案

  根据当地出台的配套制度,相继探索尝试了涉农资金整合、财政专项奖补、指标收益返还等多个运作模式。在认真研究各类政策文件和不断总结各种运作模式优缺点的基础上,最终确定将“城乡建设用地增减挂钩结余指标按固定价回购+综合投资回报+城乡建设用地增减挂钩项目区投资按固定标准据实结算”作为主导模式。这种模式符合中央对地方政府债务管理的相关规定。


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