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结合连云港市现状浅谈高标准农田建设存在的问题及对策

来源:连云港市人民政府    作者:    发布时间:2018-11-21


  高标准农田建设既是国家长期以来一项重要的战略举措,也是中央“藏粮于地、藏粮于技”的重大部署,加强高标准农田建设对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。下面结合苏北连云港市近年来高标准农田建设发展现状,谈谈高标准农田建设重要意义、存在哪些问题和建议。

  一、连云港市高标准农田建设现状

  近年来,江苏省农开局、财政厅逐年加大资金投入,连云港市高标准农田建设规模和资金实现三年增,2016年~2018年累计建成高标准农田46.71万亩,投入财政投资7.48亿元。省农开局、财政厅分两批次批复我市2018年度农业综合开发高标准农田项目32个(农开项目为跨年度项目,2018年度项目于底开工建设,2019年下半年建成),财政投资3.15亿元,治理面积21万亩。按照省级核定,连云港市至2018年底耕地面积587.53万亩,累计建成高标准农田353.63万亩,高标准农田面积占耕地面积比重达到60%。经初步预测,连云港市高标准农田占比“2018年底不少于59%、2020年底不少于62%”的总体目标可望顺利实现(按照往年工作安排,省级对各市2018年高标准农田占比核定工作将于2019年上半年启动)。

  二、高标准基本农田建设亟需解决的问题

  虽然高标准农田建设取得良好的成效,积累了一定的实践经验,但也存在着一定的问题,应该找出相应的对策予以解决。

  一是高标准农田建设牵扯多个部门,需协调工作量太大。目前,高标准农田年度建设任务由发展改革部门分配,高标准农田建设实施具体由农开、国土、发展改革等部门承担,高标准农田占比认定由农开部门负责,高标准农田上图入库和相关考核由国土部门负责,粮食安全相关工作由粮食部门负责。虽然,市政府也出台相关文件,建立高标准农田建设联席会议制度,但是这中间需协调的工作事务较多,容易出现数据掌握有冲突、认定口径不一致等问题。

  二是高标准农田建设资金难以统筹、标准不统一。当前,江苏省纳入高标准农田统计的项目类别主要有农业综合开发高标准农田项目(农开部门)、高标准基本农田土地整治项目(国土部门)、新增千亿斤粮食产能项目(发展、农委部门)等三类。以连云港为例,2016年度上级下达连云港市农业综合开发高标准农田建设项目13.71万亩(为中央财政资金50%和省、市县配套50%,亩均财政投资1500元)、新增千亿斤粮食产能项目4.7万亩(为中央财政资金,亩均投资1200元)、高标准基本农田整治项目3.76万亩(为省级财政资金,亩均投资2300元左右)。从以上数据获悉,发展改革、国土、水利、财政(农开)等部门之间专项规划和资金安排统筹衔接不够、项目资金来源渠道不一,资金投入和项目建设标准不一,选项政策和建设管理要求不一,导致投资分散、效率不高、重复浪费现象。

  三是田块零碎程度大,权属状况复杂,土地现状与农业现代化目标相比还存在许多差距。当前,连云港等苏北农村的农业经营方式依然以农村家庭承包经营为主,在高标准基本农田建设时,为避免耕地权属调整产生的纠纷和麻烦,项目区田块较为零碎的现状仍然没有大的改变。承包地块分散零碎,农村老旧房屋布局凌乱,河道、河塘纵横交错,地块高低不平,高质量、大面积的连片地块已经越来越少,长期以来形成的耕地形态细碎、零乱,田坎比例过大不仅不适合使用大型农业机械开展规模化现代化作业,也逐渐成为高标准农田建设工作面临的巨大障碍。另一方面,一些地方通过土地平整进行了权属调整,形成了规范的格网条田,但由于是将整理成的大田划分成小田承包给农民,户与户之间又重新筑田埂做界址,土地重新零碎化,有效耕地面积实际增加不多。

  四是统筹不够,与国家“乡村振兴战略”结合度不高。高标准基本农田建设将重心放在农田建设方面,对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高,与中央提出的“乡村振兴战略”没有做到有机融合。例如,在一些高标准农田项目区,常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土田间道,而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重,也常能看到杂树、杂草,垃圾乱倒乱堆等环境不良现象,与新农村建设不相协调,且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富,有必要与“美丽乡村”、“一事一议”的农村公路、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展。

  三、高标准基本农田建设的几点建议

  (一)新一轮机构改革正在进行,在国家和省级层面,国土、水利、财政(农开)等部门的有关项目交由农业农村部门实施(农开项目已经先期移交)。市、县两级应该借助改革东风,尽快构建政府主导、国土部门搭台,农业农村部门统筹负责的科学管理体系,努力打造高标准基本农田示范工程,使之成为农民增收、农业增效的亮点,结构调整、特色示范的亮点,科学发展、持续发展的亮点。

  (二)按照中央和省级新一轮机构改革精神,农业综合开发高标准农田项目、高标准基本农田土地整治项目、新增千亿斤粮食产能项目等三类项目将统一整合到农业农村部门。负责高标准农田建设的管理部门应着力统一建设标准,统一规划方案,统一建设平台,统一管护运营,建立“四个统一”管理体系。统一建设标准,就是根据《高标准农田建设通则》,充分考虑高标准农田建设实际需要和当地农村发展要求,制定统一的投资标准和生产措施及其费用比例;统一规划方案,就是结合各部门专项规划内容,研究制定《高标准农田建设总体规划》,合理谋划项目布局,明确建设任务,落实项目资金;统一建设平台,就是要明确以县区为责任主体,尽快建立项目招投标、项目施工、项目监理机构名录库;统一管护运营,首先是要对已建设好的高标准基本农田,按照基本农田保护的有关法律法规予以重点保护。其次是明确管护主体和责任。高标准基本农田建设后,要建立统一的、规范的、标准化的标志牌,载明面积、范围、主要设施和保护责任单位等。县、乡、村层层签订管护责任书,建立管护的长效机制。

  (三)将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途,依法自愿有偿的前提下,对土地承包经营权进行适度流转。这样,高标准农田建设就能够真正做到降低田坎系数和田块零碎化程度,将零碎的不规则的小田建设成集中连片的格网条田,进而保障农业规模化、现代化作业和经营。此外,将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合,可以有效破解由于农民外出打工造成的耕地被撂荒等问题,并充分利用各种专业合作社、发展大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业,大大提高土地效益,让农民真正富裕起来。

  (四)坚持“两个注重”,增强加快高标准农田建设辐射带动作用。一方面注重与扶贫脱贫挂钩,促进农民增收致富。高标准农田项目选项时要适当向贫困地区倾斜,因为促进农民增收,是加快高标准农田建设的根本出发点,也是“三大攻坚战”的重点要求。高标准农田建设要注重更大力度发展高科技农业、生态农业、设施农业、创意农业、休闲农业,探索利益联结机制,切实带动项目区农民增收致富。另一方面注重与国家“乡村振兴战略”相融合。要把高标准农田建设与其它涉农项目整合实施,着力改善村容村貌,促进新农村文明建设。在有条件的试点项目区,鼓励将项目区高标准农田建设规划与美丽乡村建设规划、田园综合体建设、生态观光、农家乐、休闲旅游等产业规划同步推进。

  


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