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杨应奇:跨省别“出界”,好事要办好

来源:中国自然资源报网    作者:杨应奇    发布时间:2018-08-30


  前不久,西部某市党政代表团到东部某市考察交流学习,其间两市就产业转移、精准扶贫、生态旅游等方面达成多项合作意向,其中之一是跨省交易2.5万亩耕地补充指标。

  去年,中共中央、国务院下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,首次提出耕地占补平衡以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。也就是说,耕地补充指标从过去只能在省内调剂平衡到可以跨省“买卖”。自此以来,各地跨省交易陆续上线。

  无疑,允许跨省交易补充耕地指标是一件利国利民的大好事。随着我国新型工业化、城镇化建设深入推进,耕地保护面临多重压力,地区间耕地保有量差距较大,发达地区耕地保护压力不断加大,耕地保护与经济发展之间矛盾日益凸显。在更大范围内实现耕地的占补平衡,既有利于妥善解决保护与发展用地矛盾,又有利于缓解地区发展不平衡,是维护国家粮食安全的重大举措,是促进资金资源优势互补、助推脱贫攻坚和乡村振兴的有效途径。

  但是,耕地补充指标跨省交易并不是无条件的,更不应该是无序无界的,不是经济发达地区可以任性“买买买”,后备资源丰富地区可以随意“卖卖卖”。国务院办公厅下发的《跨省补充耕地国家统筹管理办法》和自然资源部近日印发的《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,都对跨省域补充耕地指标交易提出了规范要求,明确要求严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。同时,对买方和卖方都划定了严格的政策界限。如:地方政府不能在外省市补足耕地后把自己区域内的耕地全部拿去搞建设;跨省域补充耕地由国家统一组织实施,不允许省际间自行交易;收取的跨省域补充耕地资金不得随意使用,除一部分优先用于承担的补充耕地任务外,其余全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

  显然,跨省补充耕地指标不是省与省之间的自由交易,不是市长之间的私下约定,当然也不是有关部门领导画押签字所能拍板决定的。

  要把好事真正办好,就必须规范有序,坚守界限,千万别走样。近年来,国家出台了许多土地管理创新举措,有的在基层实施中却走了样、变了味、出了界,有的地方甚至借机钻空子,打政策的擦边球。如:城乡建设用地增减挂钩政策在有的地方竟变成了农民“被上楼”,农村集体建设用地流转在有的地区竟成了“小产权房”合法化。

  跨省别“出界”,底线须坚守。对于跨省补充耕地指标这项创新之举,国家已明确了规则和界线,各地就当严格按规定路线来做,做到不越边界、不踩红线、不碰高压线,这样才能少走弯路、不入歧途。

  (作者系本报记者)


原文链接:http://www.zrzyb.net/pinglun/20180828_116417.shtml

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