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段军:奖惩分明是用地管理的应有之义

来源:中国自然资源报网    作者:段 军    发布时间:2018-08-06


  近日,自然资源部下发了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》,明确各级自然资源主管部门逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排,两项任务均完成的省份奖励10%新增建设用地计划指标;任一项任务未完成的,核减20%新增建设用地计划指标。

  土地批而未供部分原因是先建后供,通俗讲就是“先上车后扯票”。为了让项目早日“落地为安”,有的地方政府默许企业随意圈地,一些园区或乡镇擅自与工业企业签订招商引资协议,不走合法用地程序便动工建设。企业一旦“落地生根”,便将主动权牢牢掌握在了自己手中,拿不拿地、什么时候拿就只能听由企业“自主选择”。而批回的用地又有精准的“坐标”,如果对应项目不按时拿地,便出现了一边用地指标紧缺,一边有地没人要的尴尬。所以,有的批而未供就是用地程序本末倒置,以及政府任性唯GDP是瞻结下的苦果。

  部分闲置土地也是异曲同工。有的地方政府为了增加土地收入,不惜违反规定“毛地”出让,对部分商住用地边卖边拆或先卖后拆。而有的房地产企业为囤地炒地,明知是“毛地”也踊跃购买。如果成交后遇到拆迁困难等原因,政府就不能按期交地,企业也就无法建设,便形成了闲置。这也是不严格遵守用地程序的后果。

  由此看来,防止批而未供和土地闲置,各级政府有绝对的“主动权”。如果在招商引资时,严守耕地红线,敬畏土地利用总体规划,严格项目准入审核,严格遵守用地程序,企业在用地方面就不会有“投机”的空间。同时,如果严格供后监管,严肃执法问责,也会最大限度杜绝批而未供和土地闲置问题。

  因此,严格落实奖惩措施,不断倒逼地方政府管好地,是用地管理的应有之义。就是要让依法管地、用地者受益,反之则受损,激励各地进一步加强批而未供和闲置土地的处置,并采取切实有效的措施,防止产生新的批而未供和闲置土地,从而形成用地的良性循环,进一步促进节约集约用地。


原文链接:http://www.zrzyb.net/pinglun/20180803_115810.shtml

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