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耕地补充指标不可任性“买买买”

来源:中国国土资源报    作者:杨应奇    发布时间:2017-11-07


  随着“双十一”的临近,各大电商们纷纷造势。“剁手党”们也早已摩拳擦掌,列好购物清单,准备“买买买”了。

  俗话说,有钱能使鬼推磨,但也有许多东西是用钱买不来的。对于个人来说,钱买不来时间,买不来生命;而对于一个地区来说,经济再发达,也买不来宜居的生态空间,更买不来不可再生的土地资源。

  近年来,一些地方在实践中探索耕地异地占补平衡,推行补充耕地指标市场化交易。通俗点说,就是拿钱买补充耕地指标。不可否认,此举对于发挥市场配置土地资源的基础性作用,调动基层补充和保护耕地积极性,确保实现耕地占补平衡目标有着十分重要的意义。但只要有钱,补充耕地指标就可以任性“买买买”吗?当然不是。

  补充耕地指标不能随意“买买买”,是我国实行最严格的耕地保护政策决定的。中共中央国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确,有两类情形能够享受跨省占补交易:一是耕地后备资源严重匮乏的直辖市,新增建设占用耕地后,新开垦耕地数量不足以补充所占耕地数量的;二是资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省份,对由于实施国家重大建设项目造成的补充耕地缺口。也就是说,不是任何地区、任何项目都能跨省补充耕地指标的。

  补充耕地指标不能随意“买买买”,是国土开发强度的“红线”约束的。按照国际惯例,国土开发的生态宜居线最高是20%,警戒线是30%。若一个地区国土开发强度超过上述数值,人类生存环境就会受到影响。目前,我国不少城市国土开发强度接近或超过警戒线,如江苏已达20.99%,深圳逼近50%。《全国国土规划纲要(2016~2030年)》明确提出,到2030年我国国土开发强度不超过4.62%,城镇空间控制在11.67万平方千米以内,耕地保有量保持在18.25亿亩以上。也就是说,开发强度达到“红线”的地区,有钱也买不来补充耕地指标,即使有用地指标,也没有空间使用。

  耕地后备资源严重匮乏地区该怎么办?出路只有一条,就是要眼睛向内,挖潜存量,提高土地产出效益,迈向“减量”时代。

  如同“女人的衣柜里永远缺少一件衣服”,经济发达地区对土地资源的需求是没有止境的。但发展无限,资源有限,要防止补充耕地指标被随意地“买买买”,从而落实好最严格的耕地保护制度,需要各地各部门发挥智慧,从制度上加以约束和规范。

  (作者系本报记者)

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