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让美丽乡村成为中国绿色发展的靓丽名片

来源:中国国土资源报    作者:杨 磊    发布时间:2017-09-19


  近些年来,我国的一线甚至二线城市,因为其壮观的摩天大楼、气派的机场和便捷的高铁,赢得国际社会普遍赞誉。但是,我国的乡村则与之形成鲜明反差,成为沉默凋敝的一极,甚至屡屡因为食品安全、生态破坏或者社会问题被媒体曝光。让人不禁发问:乡村,真的成了被遗忘的角落吗?

  答案是否定的。近日,江苏省就吹响了乡村复兴的号角:江苏在全省特色田园乡村建设座谈会上提出,乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体,相互依存、不可偏废;“十三五”时期,江苏将重点培育100个特色田园乡村试点。无独有偶,浙江也在去年年底出台了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016年~2020)》,要求努力建成空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美和改革引领发展美的美丽乡村,被称为浙江美丽乡村建设的3.0版本。

  江浙这两个中国富裕省份,先后浓墨重彩地描绘乡村发展蓝图,能带给我们哪些启示?

  首先,从一般规律上看,乡村复兴是城镇化发展到较高程度的客观现象,当前我国东部沿海一些省份已经率先逼近这一临界状态;到2025年,中国平均城镇化率将超过70%,乡村复兴将成为普遍现象。其次,乡村复兴的主要标志是乡村具有集聚人口、要素资源、经济内生动力的功能,随即对人口政策、土地政策、公共政策等提出调整需求。再其次,不让城市文明单极化扩张是乡村复兴的要义,乡村复兴的参照系不是过去而是现在,是要在经济快速扩张期为乡村发展寻求崭新通道和重新定位。

  其实,世界上一些发达国家已经先后经历了上述阶段,也因此诞生了多种理论流派。例如,乡村更新、乡村活化、乡村转轨、乡村重构等。其中,乡村更新的概念主要来源于德国等西方国家,指从衰败走向充满活力;乡村活化是以日本为代表的东方理论,侧重从文化形态和设施形态增加乡村的吸引力;乡村转型则是在政治经济学语境下探讨乡村问题,提倡农业现代化、农民职业化、城乡等值化等。

  无论哪种理论,背后都是对乡村价值的再发现。随着时代的发展进步,乡村已不仅是传统的农业生产地和农民聚居地,还兼具维护生物多样性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能。尤其是随着城市环境问题的恶化和资源承载力的超载,乡村的生态补偿功能和新产业承接功能将更加凸显,共同构成乡村复兴的两大支柱。

  国土资源部门作为自然资源保护责任人、自然资源开发利用的管理者,要高度重视乡村复兴的标志性意义,关注地方实践的现实需求,自觉提升政策支撑和资源管理能力。例如,江苏省委书记李强在讲话中提出的:“要加强土地要素保障,积极推进土地整理,盘活利用乡村存量建设用地,尽量不占或少占新用地,同时也要按照相关用地政策,落实用于乡村建设的用地指标比例。”同时,要防止三种倾向,即乡村景观的“城市化”、乡村开发的过度“商业化”以及乡村建筑的“西洋化”。

  乡村之美,美在自然、美在文化。只有真正把田园风光、诗意山水当成一种稀缺资源,倍加珍惜、合理利用,才能早日让富丽乡村与摩登都市交相辉映。期待中国的乡村,早日成为中国绿色发展的一张靓丽名片。

  (作者为国土资源部土地整治中心副研究员)

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