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闲置地处置,莫止步于“理论上可能”

来源:中国国土资源报    作者:杨应奇    发布时间:2017-09-19


  9月5日,国足以2∶1战胜卡塔尔队,一时间,可谓全民欢腾。但由于总体净胜球和进球数不足,本场胜利的国足仍无缘俄罗斯世界杯,赛前预言的“理论上的出线可能”没有成为现实。

  “理论可能”没有实现,说到底,还是国足实力不济,技不如人。在工作和生活中,我们也常常会说“理论可能”,其潜台词就是“不可能”了。如能否准确预测预告地震发生的时间和地点,能否人工诱导火山的喷发等。让人诧异的是,近年来在一些地方执行闲置土地处置政策竟也成了“理论上的可能”。曾有一位基层国土资源局局长向笔者坦言,在其担任局长的九年间,开展过数次闲置土地清理,但真正无偿收回的闲置土地几乎没有一宗。而从全国范围来看,近年来全国督察发现的闲置土地多达上万宗,但真正无偿收回闲置土地的案例鲜有所闻。

  是因为缺乏相关的政策法规约束吗?无论是2012年新修订的《闲置土地处置办法》;还是国务院下发的《关于促进节约集约用地的通知》,都明明白白写着“土地闲置满两年无偿收回,闲置满一年不满两年的按土地价款的20%缴纳土地闲置费”的要求。是因为缺少闲置地处置专项行动吗?这些年,不论是国家组织开展的专项督查,还是各地有关部门自行开展的专项清查治理甚至挂牌督办,可谓不胜枚举,但收效甚微。

  闲置地处置在一些地方之所以成了“理论可能”,其中一个很重要的原因在于地方政府本身的问题。据国土资源部有关部门调查,目前闲置土地中半数以上是由政府原因造成的:“毛地”出让造成拆迁难,变更规划影响项目实施,供地不及时影响工程开工等等。由于政府行为造成闲置土地的成因错综复杂,责任难以界定,特别是尚无相应惩处措施,使得闲置地处置特别是依法无偿收回难上加难。

  让国足出线不再只是“理论可能”,需要从根本上深化足球管理体系改革。而要让闲置土地处置政策执行不再只是“理论可能”,则需要从源头上强化监管,提高政策的执行力和约束力。一是建立批后监管机制,对土地闲置率较高的地区相应扣减其新增建设用地指标,达到一定比例的暂停安排其新增用地指标;二是加大土地执法力度,依法分类严格处置闲置土地,提高土地政策的执行力,该收缴闲置费的坚决收缴,该收回的坚决收回,做到有令必行,有禁必止;三是进一步提高法律的威慑力,细化闲置土地界定标准,完善惩处和问责措施。

  依法处置闲置地是保障经济可持续发展的重要保障,是资源节约集约利用的关键举措,没有可做可不做一说,更不应只停留在“理论可能”上。打通闲置地处置的这“最后一公里”,各级各部门必须履职尽责。

  (作者系本报记者)

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