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资源型城市转型当走好用地这步棋

来源:中国国土资源报    作者:韩 非    发布时间:2017-03-21


  加快产业转型升级,已成为资源型城市摆脱困境的共识。但“巧妇难为无米之炊”,方案再好、方向再清晰,无地可用便依然是“空中楼阁”。笔者以为,资源型城市转型要吸取过去的教训,当走好用地这步棋。

  因资源而兴,也因资源而困。资源型城市转型,是近年来全国两会的一个热点话题。李克强总理在今年政府工作报告中再次明确“支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展”。

  转型,已成为资源型城市绕不过去的坎儿。尤其是随着经济下行压力增大,产业层次不高、结构不合理、产品技术含量低、竞争力弱等问题越发凸显,部分资源枯竭型城市甚至出现“油尽城衰”现象,其转型更是迫在眉睫。

  尽管在城市转型这盘大棋中,加快产业转型升级已成为资源型城市摆脱困境的共识并逐步付诸实践,但实际操作中却因长久以来的产业用地配置不合理这一“绊脚石”而步履蹒跚。

  这跟资源型城市的成长路径有关。通常是先因资源建企业,后建城市。由此形成的土地利用布局点多、线长、面广,导致用地分散、粗放。大量工业用地甚至是大型工矿、冶金企业集中在城市黄金地段的情况,在很多资源型城市屡见不鲜,这当中不乏污染企业,也不乏产能落后的“僵尸企业”。不论是从城市长远发展来看,还是产业转型升级来看,这种不合理的土地利用方式和布局都亟待调整。

  常言道:“巧妇难为无米之炊。”产业转型升级的方案再好、方向再清晰,无地可用、地不好用便依然是“空中楼阁”。笔者以为,资源型城市转型当“谋地而动”,吸取过去用地的教训,当走好用地这步棋。

  当下,新一轮土地利用规划修编即将开始。资源型城市可以借此机会,处理好土地利用总体规划与社会经济发展规划等相关规划的关系,以土地利用规划来引导城市的转型、产业的转型升级。

  一方面,对土地利用结构和布局进行调整和优化,做好“加减法”。在企业贡献度上做“加法”,定位区域功能重新布局产业结构;在承载空间上做“减法”,实施“腾笼换鸟”“退二进三”等等,围绕产业升级优化土地供给模式。特别注意的是,立足与城市定位、周边功能协调的高新技术产业,在黄金地段做足优质实体经济的增量。

  另一方面,加大土地的刚性约束,抬高用地门槛。产业转型升级,不是易地搬迁重建的问题,更不是完全地将现有的“东西”填进去,而是用新工艺建新工厂。此类的例子已有不少,比如青岛就以老城区企业环保搬迁和化解过剩产能作为突破口,让超过100家老企业全部搬迁,最大限度腾出土地、能源、环境空间,推动企业借助搬迁实现转型升级。但对于政府而言,应当做好节约集约用地引导工作,要用土地投资强度、容积率和土地利用效率等刚性土地约束,倒逼产业升级、工艺升级、技术改造,从用地之初就努力实现土地价值的最大化。

  (作者系贵州省六盘水市发展改革委副主任)

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