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解读《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》

来源:中国国土资源报网    作者:    发布时间:2012-11-05


  日前,国土资源部发布的《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》,标志着耕地数量、质量并重保护的理念与行动,已经转化为具体的政策措施。为深入把握这项政策,记者近日采访了国土资源部耕地保护司负责人,对《通知》的出台背景、重点政策、特点等进行解读。

  数量与质量并重,是耕地保护工作的内在要求

  记者:请问,出台这个文件,有什么背景?

  负责人:土地是粮食生产的基础。提高粮食供给、保障粮食安全,不仅要保证耕地数量,同时必须在耕地质量上有所保障。只有统筹数量与质量,耕地保护的国策才能正确、全面地落到实处。对此,党中央、国务院领导高度重视,多次作出重要批示指示。我们一直强调,耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容,是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障,是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径,也是各级国土资源部门的重要职责和任务。

  近年来,国土资源部门在坚守18亿亩耕地红线的同时,加大对耕地质量建设与管理的力度,不断强化措施、完善机制、落实责任,做了大量工作。诸如,划定基本农田并严控占用,大力推进土地整治,积极实施“移土培肥”,开展耕地基础调查与监测,把耕地质量管护作为省级政府目标责任考核的重要内容等。这一系列措施和手段,使得我们由数量管理为主向数量质量并重转变迈出了重要一步,取得了很好的成效,同时也为全面加强耕地质量建设与管理提供了政策储备。

  然而,在耕地保护取得一定成效的同时,我们也感到还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在:一些地方政府和部门对耕地质量保护重视不够,制度建设还不够完善,责任不够明晰,监测监管手段还比较有限;部分地区补充耕地的质量仍有待提高;耕地质量建设任务艰巨,投入力度有待加大;耕地“重用轻养”问题依然突出,一些区域出现耕地退化现象。

  鉴于这种情况,目前出台加强耕地质量建设与管理的文件,不仅非常必要,而且非常及时。

  耕地质量建设与管理,是国土资源部门的重要职责和任务

  记者:《通知》提出了什么样的具体措施,基于哪些考虑?

  负责人:《通知》从严格管控优质耕地、大力推进农村土地整治、严格把好补充耕地质量关、统筹做好优质耕作层剥离和再利用、及时监测耕地质量动态变化、落实耕地质量建设与管理共同责任等六方面,提出了全面加强耕地质量建设与管理的16条具体措施。

  首先,这些措施全面反映国土资源部门的职能。加强耕地质量保护、建设、监测、管理,以及对地方开展相关工作的监督、检查、考核,是各级国土资源部门的重要职责和任务。其次,充分运用已有的工作抓手。如基本农田管护、高标准基本农田建设、耕地占补平衡、优质耕作层保护和再利用、耕地质量监测评价等,是国土资源部门履行职责、加强耕地质量建设与管理的有力抓手。对这些已有的措施,《通知》赋予它们新的内涵,切实予以加强,形成完整的耕地质量管护政策体系。再其次,综合采取行政、工程、技术、经济措施。《通知》多管齐下,既采取必要的法律、行政措施,加强领导、落实责任、严格监管、加强考核、兑现奖惩,推进耕地质量建设与管理;也实行有效的工程、技术手段,全面推进工程建设、持续加强监测评价;更是探索建立有效的激励机制,鼓励农民、农村集体经济组织、基层政府和相关单位做好耕地质量建设和管理工作。最后,针对实际问题提出加强工作的措施。《通知》重点针对优质耕地流失、优质耕地耕作层再利用推行难、补充耕地质量偏低、共同责任机制不健全等突出问题,提出加强今后工作的措施。

  “最严格守、高标准建、上手段管”,全面提升耕地保护水平

  记者:《通知》对于推进耕地保护工作具有什么意义?下一步如何落实有关政策措施?

  负责人:《通知》统筹数量与质量管护,把“守与建、建与管”统一在一起,通过最严格“守”、高标准“建”、上手段“管”,全面提升了耕地保护水平。可以说,这是第一次就耕地质量建设与管理所制定的系统性文件,它将作为我们今后工作的政策框架,促使我们的耕地保护工作真正实现数量与质量并重。

  全面加强耕地质量建设与管理是一项系统工程。下一步,我们将按照《通知》提出的要求,抓好落实。

  一要加强宣传,凝聚共识。一方面,结合500个高标准基本农田示范县、大力推进高标准基本农田建设、耕地质量等级更新监测等工作,加强对社会各界的沟通宣传。让政府、相关部门及社会大众真正理解、支持和帮助我们做好耕地质量建设与管理,形成良好的社会氛围。另一方面,在国土资源系统内统一认识,形成共识。加强耕地质量保护与管理是耕地保护的应有之义和重要内容,是我们的重要职责,丰富了耕地保护的内涵,我们要在思想上确立责无旁贷的认识。

  二要明确分工,落实责任。加强耕地质量建设与管理、确保耕地保护数质并重,是一项系统工程,涉及方方面面。我们考虑要合理分工,明确各相关单位和部门的任务和职责,做好工作的协调、联动;按照《通知》要求,相关部门各司其职,制定工作方案,逐步完善各项制度。

  三是抓住重点,推动全局。近期我们将抓住一些重点工作,推动耕地质量建设与管理工作的提高。比如,大力推进农村土地整治,加大高标准基本农田建设的力度,这是国土资源部近年来着力推动的一项重点工作;比如,耕作层剥离与再利用,我们将加快建立有效管理机制,形成一些制度性措施;再比如,加强监测评价、及时掌握耕地质量动态变化,把监测评价作为提升耕地保护水平、全面加强耕地质量建设与管理的重要抓手。

  四是及时总结,逐步完善。《通知》综合采取行政、工程、技术、经济等措施,其中有一些是全新的手段,比如,充分应用土地质量地球化学调查成果和农业技术成果等提升补充耕地质量等级和提高耕地产能;还有一些是法律规定的具体化或者对老的政策赋予新的内涵,比如,全面推行优质耕作层剥离和再利用,建立耕地质量等级监测机制,力争“十二五”期间建立健全全国监测网络体系等等。我们将在《通知》发布以后,适时对执行情况进行总结评估,逐步调整规范,不断予以完善和加强。
  

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