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新华社:农民可以“非农化”但耕地绝不能

来源:新华网    作者:    发布时间:2014-12-25


  刚刚闭幕的中央农村工作会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  当前,我国经济发展进入新常态,农业发展也进入亟须转变发展方式的历史新阶段。虽然我国粮食实现了“十一连增”,但必须看到,粮食安全的基础并不稳固:一方面,国内农业生产成本持续上涨,农产品价格却弱势运行,导致农业比较效益持续走低,而国际市场大宗农产品价格下降,导致进口持续增加,成本“地板”与价格“天花板”严重影响农民种粮积极性;另一方面,我国农业生态环境受损严重,耕地、水资源使用日益紧张,粮食生产遭遇生态资源两道“紧箍咒”,粮食可持续增产的压力前所未有,保障粮食安全的难度越来越大。

  民以食为天,国以粮为先。解决好十三亿人口的吃饭问题,始终是我国治国理政的头等大事,是国际国内复杂局势下掌控经济社会发展以及国家安全大局的基础。在当前经济增速有所放缓、经济发展步入新常态的形势下,粮食安全更加关乎经济的健康发展,关乎社会的和谐稳定,关乎民生的改善提高,我们更要时刻绷紧粮食安全这根弦,打好国家粮食安全这一仗。

  打好粮食安全这一仗,加快转变农业发展方式是根本。要以改革为动力,实现从传统农业向现代农业的根本转变。要促进粮食生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变;促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变;促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变;促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  打好粮食安全这一仗,战略上必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,把确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全工作重点抓紧、抓实、抓好,使中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上,在复杂多变的形势下始终掌握粮食安全的主动权。

  打好粮食安全这一仗,必须严守耕地红线。农民可以“非农化”,耕地绝不能“非农化”;划定永久基本农田,是确保产能的基本保障,必须依法依规,使农民“有地可种”,促进“好地种粮”;建设旱涝保收高标准农田,是确保产能的关键途径,必须加大农业综合开发、土地整治等力度,全面提升耕地质量和土地产出水平。

  打好粮食安全这一仗,必须坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路,加快筛选应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种,给农业和粮食插上科技的翅膀。加快粮食生产全程机械化进程,大力推进农机深松整地作业,进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

  打好粮食安全这一仗,要千方百计提高农民种粮的积极性。要继续坚持市场定价原则,完善粮食价格形成机制。在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。完善补贴方式,提高补贴的精准性和指向性,建立“谁种补谁”“多种多补”的农业补贴与粮食生产挂钩机制。加快完善主产区利益补偿机制,继续加大对产粮大县的奖励力度,调动主产区生产积极性。

  打好粮食安全这一仗,还必须加快农业经营体系创新。加快培育新型农业经营主体,创新农业经营体系,是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策。要发展适度规模经营,扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织,积极培育新型农业经营主体。要探索建立以家庭承包为基础,以农户为核心主体,新型农业经营主体、土地股份合作社、农业社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系,促进农业经营的专业化、规模化与组织化,增强粮食生产的可持续发展能力。

  打好粮食安全这一仗,还要统筹利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加进口、加快农业走出去,是保障粮食安全,确保重要粮食品种有效供给的必然选择。要通过适度进口,做好品种余缺调剂,满足多样化的消费需求,减轻国内资源环境压力。要探索实施全球农业战略,建立安全、稳定、持续的全球农产品供应网络。要把握好进口的规模和节奏,防止个别品种集中大量进口冲击国内生产,给农民增收带来不利影响。

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