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释放内需潜力需要提升保障能力——学习贯彻全国两会精神系列评论之三

来源:中国国土资源报    作者:    发布时间:2017-03-24


本报评论员

  李克强总理在今年的政府工作报告中指出,“供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰”,做好今年工作,要适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大,在世界经济低迷态势延续和“逆全球化”思潮抬头的背景下,适度、精准地扩大总需求,仍将是经济稳中有进的压舱石。

  扩内需,关键是找准发力点。释放内需潜力,需要我们切实提高国土资源保障能力。与宏观政策不搞“大水漫灌式强刺激”的方针相协调,国土资源政策也要突出重点,定向发力。

  要保障重大工程和重大基础设施建设项目用地。基础设施的持续投入,着眼于补短板、增后劲,让扩内需更加有效、更可持续。今年国家要完成铁路建设投资8000亿元,公路、水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。对此,我们要合理安排年度建设用地计划,继续实行绿色通道、先行用地、补充耕地承诺制等特殊政策,确保国民经济“大动脉”及时敷设贯通。

  要为推动区域优化发展划好“底盘”。区域优化发展,将打造经济增长新引擎,为经济增长注入新动力。这一过程中,我们要按照全国国土规划纲要蓝图,优化资源空间配置,使集聚开发与均衡发展相协调,既提升国土开发轴带运行效率,也催生欠发达地区更多机遇。为此,要加快编制省级国土规划,自上而下做好地方各级土地规划调整完善工作,适时启动新一轮全国土地调查和规划修编,统筹推进三大战略和“四大板块”发展,推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展;同时支持资源枯竭、生态退化地区经济转型,安排土地休养生息,恢复资源环境承载力,实现绿色发展。

  要用足、用透新产业新业态支撑政策,促进消费稳定增长。当前,随着经济结构调整,消费在经济增长中发挥着主要拉动作用,去年服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。要使服务消费发展更快更顺,我们必须落实和完善产业用地政策,鼓励支持社会资本投资兴办教育、养老、医疗等服务,发展医养结合、文化创意等新兴消费;及时为乡村、休闲、全域旅游提供用地保障;促进电商、快递进社区进农村,助力消费带动增长。

  要扎实推进新型城镇化建设。这是我国现代化的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。2017年将有1300万以上人口进城落户,要根据人口流动情况,分配建设用地规划和计划指标,促进土地城镇化与人口城镇化相协调。同时,要实施差别化土地政策,支持中小城市和特色小镇发展,促进重点城市群发展,使城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。此外,更要注重加强城市地质调查,为再开工地下综合管廊2000公里、消除城区重点易涝区段行动、推进海绵城市建设做好先行工作,统筹地上地下建设,使城市既有“面子”,更有“里子”。

  供给侧改革和需求侧管理双向发力、臻于至善,将是一个长期系统工程,国土资源工作要在大局中找准定位,兼顾保护资源、保障发展、维护民生,稳中求进,奋发有为,为“两个一百年”宏伟目标的实现保驾护航。

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