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50万亩良田新生记

来源:中国国土资源部    作者:本报记者 郭岸英 通 讯 员 姚红明    发布时间:2017-03-20


  云南西南部群山莽莽、江河浩浩,4060公里边境线犹如一条七彩飘带,与越南、老挝、缅甸三国紧密相连。在这片热土上,26个民族同胞比邻而居,择势而定,和谐共处。

  然而,由于历史原因和自然条件限制,边境地区25个县(市、区)有17个县(市、区)为国家或省级贫困县,区域内耕地多为基础设施不配套的坡旱地、轮歇地,农民人均拥有耕地0.49亩,生存条件严重不足。

  为切实改善云南边境地区的生产生活条件,扶持边民安居乐业,守土固边。在中央、国务院的关怀和大力支持下,2011年1月,云南省正式启动实施了为期5年的“兴地睦边”农田整治重大工程。随着工程接近尾声,如今,云南边境地区的农民人均拥有了1亩以上的高稳产田,每年新增产值5.59亿元,受旱涝灾害影响的耕地面积更是降低了200多万亩。

  初春时节,记者驱车从昆明出发,沿文山、红河、西双版纳等地一路走访,昔日的山坡旱地变成了高产稳产农田、贫瘠土地变成了良田沃土,沉寂的边境村寨又升起了袅袅炊烟。一方方农田条块整齐,春意盎然;一条条道路笔直平坦,阡陌相通;一道道沟渠纵横相连,水流涓涓;一座座村寨环境优美,欣欣向荣。

  旱坡地变水浇田,“兴地睦边‘阿克机’”

  勐糯镇傈僳族村民曹祖会说:“兴地睦边‘阿克机’(傈僳语:好)!旱地变成了水浇地,种植的水稻、玉米、甘蔗、烤烟都获得了丰产,勐连坝子变成金山银山了,致富奔小康有希望了。”

  勐糯镇位于云南省保山市龙陵县,全镇有耕地5万余亩,2/3集中在城子村委会的勐满亚热带河谷小坝子,是全镇粮食、蔬菜的主产区和供应地。

  “勐满坝子春耕愁,四周高来中间洼。箐沟有水牵不来,栽秧得等雷雨下。”这是当地拉祜族民歌里对勐满干坝子情形的形象描述。

  如拉祜族民歌所言,勐满坝子分布的万亩农田高低不平、田块狭小杂乱,田埂横七竖八,沟渠不配套,田间道路狭窄、坑洼。农户播种、排灌、病虫害防治相互影响,影响农产品质量、产量,农业产业化发展难以推进。

  现如今,勐满坝子通过“兴地睦边”土地整治项目改造后,新增耕地600多亩,坝子的15个自然村24个村小组6000余人直接分享到项目收益。如今,勐满坝子是勐海县的农业生产可持续发展的“聚宝盆”。

  在勐烈镇,这个位于江城县中南部小镇地处中、老交界,地势狭长,属山区、半山区地势。辖区内牛洛河生态茶享誉国内外,是全镇乃至全县的一大支柱产业。说到“兴地睦边”农田整治工程,勐烈镇大新村村民阿布非常感慨:“原来我们的土地主要种植茶叶,政府为我们整治后,现在还可以种植咖啡、甘蔗等经济作物,灌溉也方便,省力又增收。”

  2010年5月,国土资源部、财政部批准了《云南省“兴地睦边”农田整治重大工程项目实施方案》。这是国家西部生态建设地区农田整治工程的重要组成部分,是国土资源部支持边疆民族地区发展的重大工程,也是新中国成立以来国家在云南投资最大的土地整治项目。项目涵盖云南省与越南、缅甸、老挝交界的保山、德宏等8个州(市)的腾冲、芒市等25个边境县(市、区),惠及645万边疆各族人民群众。

  随后,云南省制定出台了《云南省“兴地睦边”农田整治重大工程项目管理办法》《关于进一步规范土地整治项目竣工验收工作的通知》等规范性文件,对项目的组织领导、规划设计、招投标、实地评估、资金使用管理、技能培训等方面进行了规范,确保工程有序开展。

  截至去年12月底,“兴地睦边”农田重大整治工程的中央财政补助和省级财政筹资93.66亿元全部下达项目区县级财政,项目建设规模达729.93万亩,预计新增耕地50.46万亩。同时,项目还将土地整治与水、路、林、村配套设施有机结合综合实施,实现了耕地占补平衡,达到了经济、社会、生态效益协调发展,全面夯实了农业生产条件,促进了边境地区农业生产可持续发展。

  在普洱市江城哈尼族彝族自治县,谈及“兴地睦边”农田整治重大工程项目的实施,县国土资源局局长普德勤说:“‘兴地睦边’农田整治重大项目的实施,突出在改变老百姓的生产方式、提高耕作质量、整合产业发展上。从整个县来说,项目的实施对全县社会经济效益提升、社会稳定、边疆巩固、各民族发展、构建和谐江城具有划时代的意义。”

  耕地质量提高1~2个级别,粮食亩产提高200多公斤

  素有“滇南粮仓”之称的西双版纳傣族自治州勐海县,是国家级粮食和蔗糖基地县。2011年至今,该县先后实施了8个“兴地睦边”项目,项目面积达12万余亩,新增耕地5000亩,惠及8万多各族群众。

  勐海县勐遮镇曼根村有9300多亩农田通过综合整治改造,由原来坝子里高低不平的田野,变成了沟渠相连、田间路网相通的良田,耕地质量明显改善,被列为农业部“水稻高产创建示范片”和优质稻米专业合作社有机水稻种植基地,辐射带动1.8万多亩。如今,合作社的“傣贡”米品牌蜚声省内外,获得了“云南农业合作社示范社”和“中国农民专业合作社青年示范社”称号。

  去年,合作社加工销售优质大米近3600吨、销售稻谷1700多吨,综合产值达3600多万元,盈利300多万元。合作社董事长岩温来高兴地说:“有这万亩有机水稻种植基地,我们加工优质大米就不愁原粮了,底气也更足了。”

  记者来到勐糯镇罕乖寨这个只有43户197人的小山村,走进村民小组长张志能家的院子里。谈起在“兴地睦边”项目中农民的损失,张志能说:“土地整理推平了长有甘蔗的耕地,全寨损失达9万多元,但群众没有一声怨言,大家都看到了长远利益。”

  土地整治后,耕地质量和灌溉条件提高了不少,仅甘蔗平均亩产就可以提高2吨以上。土地整理使贫瘠瘠土地变良田,村民们感到盘田种地有奔头了,寨子里有10多名常年在缅甸果敢打工的村民都返乡种地创业了。“现如今,罕乖寨家家手捧‘聚宝盆’,户户会念‘致富经’,这日子是‘顺梢啃甘蔗——一节更比一节甜’。” 张志能满脸笑容地说道。

  巍巍松山定格着一段抗日军民同仇敌忾浴血奋战的历史。60多年过去,生息在这块土地上的农民铸剑为犁,辛勤地耕耘在这块热土上。多年来,怒江安澜、松山依旧,艰难的生产条件和耕地质量制约着松山村的发展,“兴地睦边”项目的实施为松山的老百姓带来了福音。

  “兴地睦边”农田整治使松山旧貌变新颜。一层层梯田,一个个蓄水池和小水窖,一条条灌溉沟渠和机耕路,把松山农民的致富梦想变成真。新修的2.5公里公路连通了10多个村寨到新田坝的便捷通道,比走老公路缩短了40.5公里;村民们依托龙头公司大力调整产业结构,全村种植烤烟2500亩、甘蔗2600亩、咖啡1600亩、油茶430亩,实现了农业转型。许多农民卖了驮骡买摩托,卖了耕牛买“铁牛”,现在,全村共有机动车374辆,农业机械179台,其中旋耕机136台。

  村民李子奎把家里的1头水牛和2匹骡子全卖了,买了一台旋耕机和一辆三轮摩托车,种了21亩烤烟,当上了“机械化农民”。种田用机械、出行有摩托、通信有手机。他说:“过去是种偏坡地只能用牛耕,现在耕作的是平展展的梯田地,咱让牛马‘下岗’,机车‘就业’,不但减少了生产成本,而且还减轻了劳动强度,这农民也当得轻松了。”

  土地整治功在当代、利在千秋。云南省国土资源厅土地整治中心主任雷鹏才告诉记者,“兴地睦边”重大农田整治工程项目实施后,项目区耕地自然质量等提高1~2个级别,利用等和经济等提高1~5个级别,粮食产量亩均提高200多公斤。同时,优化了土地利用结构,实现了“田块平整化、沟渠永久化、设施配套化”,为实施生态农业、观光农业、循环农业、绿色农业产业化生产创造了有利条件,为坚守18亿亩耕地红线作出了贡献。

  村民心中有杆秤,种地积极性大有改观

  记者在文山壮族自治州富宁县木央镇睦伦村土地整治现场看到,刻写在土地整治标志牌上“心系边疆改土治水整地忙,固边惠民瓜果飘香粮满仓”的标语非常醒目。随行的县国土资源局工作人员小马告诉记者,这是广大村民对“兴地睦边”工程的共同心声。

  富宁县国土资源局局长沈建武介绍,睦伦村土地整治项目做到了与全州“三农”发展大规划的有机结合,强化产业示范带动,提高土地集约节约利用水平。项目按照“一年基本有框架、两年基本见成效、三年基本成规模”的建设思路,依托国土资源部门农田整治和水利部门高效灌溉节水项目,走“园区+合作社+基地+农户”的发展模式,建成标准化喷灌大棚蔬菜基地500亩、石斛200亩、食用玫瑰花300亩,注册农民专业合作社3个。蔬菜、石斛、食用玫瑰花的亩产值为12万元,项目成本由合作社全额投资,扣除成本后所得纯收益村民与合作社三七分成。

  “提高耕地利用水平,释放土地资源的潜在优势,这是‘兴地睦边’重大土地整治项目实施前国土资源主管部门的初衷。”云南省国土资源厅副厅长赵乔贵表示。

  “兴地睦边”农田重大整治项目还通过对项目区农村闲置、废弃、低效利用居民点的拆旧整理、复垦,增加了土地面积,解决了易地扶贫搬迁、地灾避让搬迁的安置用地问题。临沧、西双版纳、保山等地,通过统一规划、统一建设村庄用地和耕地,为地质灾害隐患区和高寒贫困山区群众脱贫致富创造了条件,不仅移民生产生活条件得到了极大改善,还实现了搬迁移民移得来、稳得住、能致富的目标。

  德宏傣族景颇族自治州盈江县副县长史劲勇告诉记者:“村民自己心中都有‘一杆秤’,土地整治后,耕地资源的潜在优势发挥明显,村民种地积极性大有改观。边境村寨曾经因为种种原因离开故土到异国谋生的边民们,又陆陆续续回到自己的家乡勤劳耕作,边民们用自己的行动作出了他们最好的回答!”

  记者还了解到,每年都有边境乡(镇)村寨的群众到当地党委政府和国土资源管理部门递交盖着红手印的项目建设申请书,或者通过各级人大、政协提交建议和提案,请求政府进行“兴地睦边”土地整治。

  民心工程促进边疆稳定和可持续发展

  只有土地整治好了,边民才能富裕;只有边民富裕了,边境才能安全。但由于云南边境地区国土面积大、少数民族人口多、贫困面广、贫困程度深,一时难以从根本上摆脱贫困落后的局面。也有部分边民到邻国包种土地的情况,成为影响边境地区社会稳定的新问题。

  云南省国土资源厅党组书记、厅长黄文武表示,“兴地睦边”有利于国家形象的树立、有利于边防的巩固和边境的安全、有利于民族的团结进步、有利于边民的富裕和幸福、有利于环境保护和生态和谐、有利于耕地和基本农田的保护,是一件利国利民的大好事:一是社会效益显著,可使边境县农民人均拥有1亩以上高稳产田,土地质量和产出率将得到进一步提高;二是经济效益明显,通过土地整治,水稻、甘蔗、小麦产量将得到大幅度提高,每年新增产值5.59亿元;三是生态效益显著,提高了水资源的利用率,减少了水流对地表的冲刷,可有效地阻止水土流失面积210多万亩,降低旱涝灾害影响耕地面积200多万亩。

  “项目的实施还集中展现了国家有效整合资金、技术、人力等资源,集中力量办大事的优势,有效提升了我国良好的国际形象。特别对于云南这样一个土地资源极为宝贵的省份来说,‘兴地睦边’为牢牢守住耕地红线、确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升和口粮绝对安全奠定了坚实的基础。”云南厅耕地保护处处长辛玲坦言。

  腾冲县滇滩镇“兴地睦边”土地整治项目实施前,由于沟渠淤积堵塞,每年雨季,西砂河洪水携带大量泥沙冲刷和淹没两岸的农田,土地损坏量逐年增加,最多时因灾减产的农田曾达4500多亩。项目实施后,修筑了12公里双边农田防护墙,不仅让一河两岸的土地得以永久性的保护,还使荒草地和涂滩得以开发复垦,净增耕地1920亩。防治了水土流失,改善了生态环境。通过田、水、路、村综合整治,规范了水流途径,防治了水土流失,极大地改善了项目区农田与周边村庄的生态环境。

  记者在盈江县弄璋镇项目区,消失已久的鹭鸶在项目区重现,野鸭也在水塘尽情游玩,组成了一幅生态和谐的美丽画卷。

  保山市龙陵县在实施“兴地睦边”农田重大整治工程中,投入资金支持农村“文化惠民”工程建设,在全县项目区建成村文体活动中心6个、农民文化大院27个、文化活动场6000余平方米,为文化大院添置了部分文体用品和影视收视器材,种植绿化树1.2万多棵,有文体活动队60多支,坚持常年开展文体活动,丰富了群众的精神文化生活。

  每到傍晚,勐糯镇田坡村罕乖寨村民杨菊枝吃过晚饭就到邻居家招呼姐妹们到寨文体活动广场上“打歌”。“现在是哨子一吹,打架不去;锣鼓一响,麻将收场;音乐一放,争抢上场。” 杨菊枝用朴实的语言表达了对文化广场的喜爱。环境好了,村民的生活舒坦了,精神生活也充实起来,赌博、打架斗殴、封建迷信等恶习几近绝迹。群众享受到环境带来的好处后更加热爱自然,更加注重“山村细节”,除保持村庄的清洁卫生不乱扔垃圾外,还在房前屋后荒山闲地种植经济林果,发展绿色经济。

  “兴地睦边”农田重大整治工程,正以前所未有的活力,推动云南边疆经济社会持续健康发展。

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