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土地承包“长久不变”让农民吃下“定心丸”

来源:新华网    作者:记者吴丛司    发布时间:2019-12-03


  新华财经北京12月2日电(记者吴丛司)《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》近日公布,引起社会强烈关注。意见提出要保持长期稳定的土地承包关系,让农民吃下“定心丸”,同时又为推动农村土地制度改革、促进农村土地流转、发展适度规模经营提供了坚实前提。

  开展第二轮土地承包到期后的延包试点

  意见明确,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点计算。

  中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。另外,准备在一部分县开展第二轮土地承包到期后的延包试点。

  此外,韩长赋表示,我国将抓紧修改完善土地经营权流转管理办法等相关配套法律法规和政策措施,在延包大面积操作实行之前由中央和有关部门出台指导意见。

  我国现有15亿多亩农村承包地,涉及近两亿农户。二轮承包是从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期三十年计算,到2023年开始,二轮承包就开始大批到期,要开始延包,高峰期集中在2026年到2028年。

  对于二轮承包即将到期会否影响新型经营主体流转土地的积极性,农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀表示,意见给出了一些办法。二轮土地承包到期以后要延包,让绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,这给承包户和新型经营主体都吃下“定心丸”,到期后农户可以延包,经营主体可以再签续订合同,延期流转土地。

  新修订的土地承包法也给出了一些方案。按照法律规定,投资主体对农业的长期投资,可按照合同约定获得合理补偿。在尊重农民意愿并进行充分协商基础上,新型经营主体流转土地时,可以通过合同约定等方式协商确定二轮承包到期后继续经营的具体条款。

  不过,韩长赋指出,有些问题还需要探索和解决。比如,要把证书发到农民手中。2014年开始推进的承包地确权登记颁证,目前这项工作已经基本完成,发证率超过94%。下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发,要把现在农户的承包地进一步确定下来。

  农民进城落户不得以退出土地承包权为条件

  随着城镇化的加快推进,大量农民进城,全国进城务工经商的农民大约是2.88亿人,其中举家进城务工经商的有3000多万户。举家进城落户的农户越来越多,存在“空心村”的现象。

  意见指出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面可以引导农民在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体,前提是自愿有偿。另一方面,可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

  韩长赋表示:“进城农户的承包地的处置,关系到农民的切身利益,也关系到农村社会稳定。在土地问题上,要有足够的历史耐心,不要急于收回农民的承包地,要尊重农民的意愿和维护农民的权益,把选择权交给农民,而不是代替农民选择。”

  吴宏耀强调,农村土地承包法和此次发布的意见都明确规定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转,土地经营权的流转应该是农民自愿的。

  2014年,中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》强调,严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。

  吴宏耀表示,意见再次强调要依法保障农民对承包地的占有权、使用权、收益权、流转权,以及承包土地经营权的抵押和担保的权利,要不断赋予其更加完善的权能。各地区、各有关部门要认真落实中央要求,依法保护农民土地的流转权益,确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。

  依法保护无地和少地农户权益

  韩长赋表示,第二轮承包以来,因为承包农户家庭人口变动等原因,以及有的农户是二轮承包时举家进城打工,也有的主动提出放弃参加第二轮承包,一些承包农户之间占有的耕地不均,一些农户少地甚至无地。据初步调查和统计,这些农户约占农户总数的0.94%。

  针对无地和少地的农户权益保障,意见明确,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可按照大稳定、小调整的原则,由农民集体民主协商,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门批准,可在个别农户间作适当调整,但要依法依规从严掌握。

  韩长赋说,各地也在研究和探索如何保障无地少地农户基本生活。

  一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地,集体依法收回的耕地等来解决。据悉,二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地。

  另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,也可以流转其他进城务工农民的土地。此外,还要帮助无地少地的农户提高就业技能、提供就业服务,鼓励进城打工,推进农村三产融合发展,扩大就业和增收的门路。可能还有确实生活无着落、有实际困难的农户,可以通过提供基本社会保障来解决。


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