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台州路桥:节约用地为高质量发展“开路架桥”

来源:浙江在线-浙江新闻    作者:李风 王洪滨 余丽    发布时间:2019-08-23


  路桥区,隶属台州市,位于浙江沿海中部,中国黄金海岸中段,境域东濒东海,南接温岭,西邻黄岩,北连椒江。全区内陆总面积274平方公里,建城区面积29.25平方公里。辖4镇6街道,全区人口46万,耕地总面积18.37万亩,人均耕地仅0.399亩。

  为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,坚持以科学发展和转变经济发展方式为主线,深化“亩均论英雄”改革,路桥区逢山开路,遇水架桥,通过建立健全各项机制,逐渐形成了“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的土地节约集约利用模式。

  土地节约集约水平不断提升,推动了高质量发展。2018年,路桥区全年实现地区生产总值675.16亿元,增长7.6%;一般公共预算收入47.04亿元,增长10%;固定资产投资增长3.6%;城镇常住居民人均可支配收入67703元,农村常住居民人均可支配收入31534元,分别增长8.7%、9.7%。在2018年全国综合实力百强市辖区排名中,位列第47位。

  “退二优二”,让老旧工业点重焕新生

  2019年3月11日,台州市路桥区老拆解园区迎来了一桩“喜事”,由香港路桥同乡会创设、总投资11亿元的香港青年产业园正式开工建设。

  据了解,香港青年产业园项目,总占地面积约228亩,总建筑面积约42万平方米。建成后,预计可容纳入驻企业100家,实现销售产值25亿元、税利1.2亿元,解决劳动力就业约3000人。

  峰江老拆解园区是路桥区老旧工业点改造的缩影。前些年,路桥工业经济驶入发展快车道。当时那些散落在民居间的小企业,“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业,为路桥的经济腾飞奠定了基础。然而,那些低散乱的产业,必然会被逐步取代。改造传统老旧工业园区,是路桥发展的大势所趋、必由之路。

  被列入全区整改的老旧工业点共有57个。台州市自然资源和规划局路桥分局(以下简称“路桥分局”)联合有关部门,通过“创新涅槃重生、腾巢引凤、除旧布新、联结发展”四种模式,持续推进老旧工业点“焕新”攻坚战。

  位于主城区的路南街道肖谢老旧工业园区总用地128亩,现有企业59家,规上企业1家,穿插合法住宅18户,整体布局零乱。为了促进该工业园区改造提升,路桥分局多次协同有关部门实地调研后,对该工业园区采用构建“联结发展”模式进行改造提升,腾退不合法企业。

  新桥镇丰华工贸工业点有企业6家,2017年产值仅2100万元,属低效用地。该工业点采取腾巢引凤模式,清退6家低散乱企业,围绕“美印小镇”建设目标,开展专机行业专项招商,引进钧威机械自动化、能伟机械、铭仁公司、申灵江自动化公司等5家成长型企业,逐步培育打造一个10亿级产业规模的专机智造孵化基地。

  螺洋街道上倪村工业点涉及鞋帽生产制造企业、作坊共168家,从业人员3000人,属劳动密集型产业。对该工业点采取“除旧布新”方式重新布局,实施工艺升级、机器换人、股改试点,打造鞋帽行业总部经济、研发中心和配套基地,提升工业点产业集群发展功能,预计年产值可达到30亿元。

  “我区通过腾退落后企业,引入高新技术企业、培育新产业,做好‘加减法’,促进老旧工业点、工业园区焕发新活力,助推民营经济再创新辉煌。”路桥分局相关负责人说。

  与此同时,路桥开展年度批而未供、闲置土地大清查大处置行动。2018年,全区共消化批而未供土地1525.6亩,闲置土地大清查大处置行动发现的3宗、面积51.87亩的闲置土地,已全部处置到位。

  推行“标准地”,推动高质量发展

  2018年8月2日,路桥区首宗“标准地”由浙江齐宏科技股份有限公司成功摘牌。该地块位于峰江街道滨河街与园区北路东北角,属工业用地,用地面积45.95亩。该地块的投资强度、亩均税收、能耗标准、环境标准等8个指标在企业拿地前均已设置标准。

  近年来,路桥区高度重视“最多跑一次”改革,并将企业和群众最为关注、反映最为强烈的企业投资项目审批制度改革摆在突出位置,就进一步深化企业投资项目改革,实行“标准地”改革提出了明确要求。

  2018年6月,路桥区要求全区新增工业用地出让备案类项目全面实施“标准地”制度。截至目前,全区已成功出让“标准地”24宗1186.53亩。全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”。

  深化“亩均论英雄”改革。路桥区根据企业上年度各项考核指标数据,分别计算出各个企业的绩效综合评价得分,并按汽摩、机电、再生金属资源(金属加工)、塑料、卫浴、农业植保机械和其他七大行业进行排序,在行业中分成A、B、C、D四类,实施用水、用电、用能、土地使用税、用地政策等资源要素差别化管理,形成倒逼节约集约机制,推动工业产业高质量发展。

  开展全域土地综合整治,实现农村土地提质增效

  曾经,蓬街镇南新市村违法建筑“遍地开花”,村民的房前屋后是违建厂房,被用于小冶炼或者铝轮毂等机器配件的生产,带来环保问题。

  拆除该村违法建筑,启动全域土地整治项目。为了充分利用拆后土地,路桥区对该村90亩拆后土地进行重新规划,计划建造一个宜居宜业的小微工业园区。

  “这一片原先是低散乱产业的聚集区,我们通过拆违、重新规划,将该片区西边作为村民的安置区块,东边建造蓬街镇新型小微创业园,预计可入驻上百家企业。”路桥分局相关负责人介绍,该区块建设完成后,将面貌一新,提升村庄“颜值”,助推乡村振兴。

  路桥区区长叶帮锐在考察南新市村全域土地整治项目时指出:“全域土地综合整治是一个重大历史机遇,全域土地综合整治工作是深入实施乡村振兴战略的一个重要载体,也是破解空间发展制约、推动高质量发展的重要抓手。要高起点全域规划,高标准全域设计,高效率全域整治,为发展提供可靠的用地保障。”

  为振兴乡村搭建好“骨架”,疏通好“经络”,修饰好“容颜”。路桥区出台《全域土地综合整治三年行动实施方案(2018-2020年)》。据介绍,今年是路桥区开展全域土地综合整治三年行动计划的第二年,也是行动推进的关键之年。路桥区东部片区全域土地综合整治涉及“两镇三点”,即蓬街镇南新市村全域土地整治项目、金清镇八塘轮窑厂复垦项目和金清镇黄琅养殖场造田项目。

  据了解,金清镇八塘轮窑厂复垦项目将进行砖窟全面拆除并复垦,该区域完成整治后,将可获得增减挂钩指标129亩;黄琅养殖场造田项目区块原为水产养殖场,占地总面积320亩,整治后新增耕地260亩。

  以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,路桥区对“田水路林村”进行全要素综合整治、高标准农田进行连片提质建设、存量建设用地进行集中盘活挂钩、新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、乡村人居环境进行统一治理修复,实现土地提质增效、美化生态环境,打造和谐宜居家园。

  开展村庄整治行动。目前,2018年已立项的1345.9亩复垦项目,已启动实施,其中300多亩已完工验收并报省入库备案。

  开展“二改一还”农地整治行动。采取政府主导、社会参与、自主开发等多种模式,实施“旱地改水田、中低产田改造、园地还耕地”三项任务。目前,已有7个农地整治项目完成验收,项目区总面积8574亩,其中旱改水面积887亩,中低产田改造面积7105亩;垦造耕地260亩。

  开展城镇低效用地再开发行动。2018年计划完成再开发面积1991亩,目前已入库1330亩;完成低效用地再开发示范项目1个、面积228亩,已作为工业地产项目公开出让。

  开展矿山环境生态综合治理行动。全区已完成废弃矿山及开挖裸露点整治4个,其余17个点统一实施,目前已完成施工招标工作。金清镇大尖山头建筑石料矿正在进行绿色矿山建设。

  “开展村庄整治、‘二改一还’、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理四大行动,有效地保障了经济社会发展的用地需求。”路桥分局局长黄斌说。

  据了解,路桥分局全年共完成建设项目供地76宗,面积3026亩。公开出让34宗,面积1899.79亩,实现合同出让金59.8337亿元,比去年同比增长83.78%,创下路桥区建区以来最高纪录,为全区经济社会发展提供了用地和资金保障。

  一手抓保障,一手抓保护,严守耕地红线。坚持“理旧”与“控新”相结合,推进执法“亮剑行动”。围绕“基本无违建”区创建,2018年,共拆除重点违法用地113宗,查处重点违法案件17宗,处置率91.61%;推进历史违法用地清查处置工作,处置到位历史违法用地359宗,2017年至2018年共计处置历史违法用地5115宗,处置到位率94.42%。对新增违法用地通过全天候遥感和省级卫片进行全方位管控,违法占用耕地比例下降为1.67%。

  “最多跑一次”,办好民生事

  家住峰江街道苍屿村苍西片的项先生,心里一块“石头”终于落地,因为他拿到了《路桥区历史遗留宅基地及住宅确权确认决定书》,这意味着自家的宅基地与住宅都有了明确的界定,并受法律保护。

  据了解,路桥有许多村民建设的住宅已经批准,但无规划手续及土地证、房产证,成为历史遗留问题。以往的处理办法是,村民要通过中介机构进行住宅、土地测绘,将测绘结果上交给路桥分局等部门核实,再由相关部门分别出具土地登记证明、规划补办证明、出具土地权源证明,整个过程繁琐复杂且耗时长。

  农村宅基地及住宅确权工作,直接关系到每个村民切身利益。为此,路桥区出台了历史遗留宅基地及住房确权登记发证处置意见。在工作推进中,路桥分局及有关部门通过简政放权,“最多跑一次”改革,助推工作有序进行。

  现在,路桥分局等部门直接授权给各镇(街道),对村民的违建部分进行处理,同时进行用地补办、规划补办等手续,最后由各镇(街道)国土资源所进行农房土地确权。

  “村民在办理宅基地及住宅确权时,从原来的跑多次到现在的‘最多跑一次’,方便了村民。”路桥分局相关负责人表示。

  据了解,简化办事流程、加快办事效率,提高了办事群众的获得感。目前,路桥分局不动产抵押登记业务实现“政银联通”延伸服务,已与农商银行、农行、交行、工行、建行、台州银行、泰隆银行、浙商银行、富民村镇银行等9家银行建立了抵押登记合作关系,共受理抵押业务2530件、各种查询13020件;新建商品房登记与转移登记工作实现“一窗通办”,从原先半天时间缩短到50分钟内办结,共办结不动产权证29941本、不动产证明15983件。

  路桥也有地质灾害隐患。于是,启动了“快搬优治除隐患”专项行动。目前,全区18个地质灾害隐患点已全面完成避让搬迁及工程治理,基本消除安全隐患;地质灾害防治连续15年实现“零伤亡”。

  扛起新使命,抢抓新机遇。路桥分局局长黄斌表示,树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,统筹各类资源要素,优化资源配置和空间格局,坚持控总量、优增量、盘存量,为全区实现加快融入大湾区战略、争创台州现代化湾区建设先行区和样板区的新目标,作出自然资源部门应有的贡献。

  (责任编辑: 王艺)


原文链接:http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/tznews/201908/t20190823_10865327.shtml

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