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海河镇:做好耕地保护“四篇文章”

来源:新华日报    作者:陶晓林    发布时间:2017-11-15


  “手中有粮,心中不慌。”连年来,江苏省射阳县海河镇严守耕地红线,坚持最严格的耕地保护制度,通过将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标,全力做好责任机制、节约集约、开发整理和利用监管“四篇文章”。去年以来,全镇累计开展各类项目开发整理复垦1.62万亩,净增耕地1509亩。

    坚守耕地“保量”

  2016年初,海河镇充实完善了耕地用途管制的管理制度,在全镇全年工作百分考核中将耕地管理考核比分调高为20分,建立健全“田长制”,层层压责,真正将土地管理从“一家管”变为“大家管”。

  一方面,镇政府重新修订、完善对村(居)委会保护耕地的考核责任和内容,层层压实村(居)干部、各村(居)委会以及分组干部的管理责任,同时建立全年违法用地保证金预交制度,以降低自主违法用地现象发生率。另一方面,专门制定耕地保护单项奖惩制度,明确一旦发生违法占用耕地问题,将给予分组干部和违法人员以相应处罚。对全年没有发生违法用地现象村(居),则给予一定表彰奖励。

  盘活土地“存量”

  从转变观念入手,海河镇明确“盘活农村、改造城镇、突出重点、整体推进”工作思路,在存量挖潜上下足功夫、做足文章,不断提升节约集约用地水平。

  一是禁止闲置,消灭抛荒。结合土地流转,将无种植能力农户耕地向种田大户转包;责成有抛荒现象农户交纳复耕费,由他人代种;鼓励和引导无劳力耕种户种植花木等长效作物,既省工节本,又增加经济效益。各村(居)还组织“帮工队”,农忙时节帮助缺劳户耕种,杜绝耕地闲置、荒芜现象。二是完善手续,规范用地。无论是农民建房,还是单位用地,或是工业集中区用地,都必须符合土地利用总体规划和用地计划,并按程序办理审批手续;及时做好被征地群众土地补偿工作,按标准一次性补偿到位。三是划片管理,全民参与。在耕地保护上采取定片、定块、定保护面积、定管制责任的“四定方法”。落实“田长制”,村居支部书记一律封为“田长”,落实责任任期内不得减少耕地面积,不得改变农业用途,坚持生态修复,延伸网格化管理模式。

  促进耕地“增量”

  通过土地整治,海河镇持续优化土地利用结构和布局,有效增加耕地面积,提高耕地质量。

  去年以来,全镇共投入3600多万元,对土地进行复垦和项目开发整理,打赢“三场硬仗”:一是挖河造地,变废为宝。仅此一项,全镇新增耕地400.5亩。二是归小拢散,合零为整。根据农业机械化、现代化的要求,使土地适应大面积耕种,镇政府将一家一户的零散地块进行整合归拢,形成农场管理模式。同时立足“三二一”工程,扎实做好联耕联种工作。通过项目开发整理,全镇共建成项目区4个,最大的达1.5万亩,最小的3000亩。三是开发复垦,占补平衡。坚持“以补定占、先补后占、占优补优”原则,引导项目不占或少占耕地、避让优质耕地。其中,全镇复垦两座砖瓦厂累计510亩。

  严控耕地“减量”

  为把好用地预审、土地供应和执法监察三个关口,海河镇党委、政府和土地管理部门切实履行工作职责,力促土地资源的规范、高效利用。今年,全镇建立了土地巡查制度,成立由公安、规划、供电、国土等人员组成的巡查组,创新开展“五个结合”的巡查方法,即联合巡查与包干区自查相结合、政府巡查与村兼职信息员检查相结合、交通要道处检查与邻县交界地段巡查相结合、定期巡查与不定期抽查相结合、正常普查与节假日巡查相结合。一方面加大巡查力度和密度,把违法占地消灭在萌芽状态;一方面加强联合执法,提高监管执行力,增强保护耕地的威慑力。

  在严守耕地红线方面,镇党委敢于动真碰硬。一方面建立了保护基本农田领导组,各村(居)也分别成立基本农田保护领导小组,在全镇形成一张保护土地的网络,坚持一幅图纸、一块牌子、一本册子、一项制度“四个一”保护标准,确保土地保护时时有人管,处处有人问。

  (作者系射阳县海河镇党委书记)

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