E-Mail
热词:

高原大地织锦绣

——青海省耕地保护工作纪实

来源:中国国土资源报    作者:本报记者 康维海    发布时间:2017-10-09


  高原秋日,来到青海省海东市互助县台子乡高标准基本农田示范区,大片的田地平整如画,平直互通的水渠中清水淙淙,田间道路四通八达,防护林枝叶茂盛,田地里庄稼一片金黄,一派丰收的景象。

  在田野里忙碌的农民高兴地说,高标准基本农田建设项目实施以来,原来的“三跑田”变成了现在的“三保田”,收入提高了。这是青海省大力实施土地整治取得耕地保护成效的一个缩影。

  “十二五”以来,青海省累计建成高标准农田126万亩,新增粮食产能6998万公斤,平均提升耕地质量0.7等,项目区农民人均年收入增加776元,13.26万人受益。

  保护高原宝贵稀缺的耕地

  青海省多为高山、戈壁、大漠,可利用地少、耕地更少,目前全省耕地只有882万亩,人均耕地仅1.55亩,低于西部地区人均耕地2.1亩的水平。由于经济相对欠发达,农民对耕地收益是农民主要收入来源。同时,青海省正处在加快工业化、城镇化、现代化发展的关键时期,资源开发、基础设施建设以及文化、教育等方面重点项目日益增多,用地需求增大,给耕地保护工作带来了前所未有的压力。

  为此,青海省建立了政府耕地保护目标责任制度,省、州(市)、县、乡(镇)层层签订落实耕地保护目标,严格进行考核奖惩,明确各级政府“一把手”为地区耕地保护第一责任人。2013年,全省各地进一步将耕地占补平衡、高标准基本农田建设纳入了考核内容。截至2016年底,青海省连续16年实现了耕地占补平衡,守住了耕地红线。

  2016年以来,青海省积极推进划定永久基本农田工作,将青海省土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积进行了调整,到2020年青海省耕地保有量为831万亩,永久基本农田保护面积为666万亩,较调整前分别增加27万亩、15万亩,基本农田保护率为80.14%。

  通过永久基本农田划定,青海省永久基本农田的保护面积及耕地质量都有明显提高。划定后全省永久基本农田中水浇地210万亩,占划定面积的31.53%,较划定前提高8.2个百分点;城镇周边原有基本农田面积14.84万亩,划定后基本农田面积25.03万亩,其中水浇地面积10.68万亩,占比42.67%;坡度小于15度的耕地面积22.03万亩,占比88.01%。划定后全省城镇周边永久基本农田保护比例由23.81%上升到40.16%,平均国家利用等为12.89等,较划定前提高0.11等。

  优化布局充分利用各类土地资源

  保护耕地,需要优化布局、节约集约,充分利用好现有的各类土地。青海省凭借后发优势,发挥科学规划的龙头和引导作用,促进耕地保护。

  一方面,青海省想方设法开发未利用土地,用占全省土地总面积38%的4亿亩戈壁荒漠、盐碱、沼泽、沙滩为民造福,建设了柴达木循环经济实验区发展太阳能风能发电,使不毛之地也充满勃勃生机。

  另一方面,青海省严格实行用地总量控制,严控非农建设占用耕地。在建设项目立项、土地预审过程中,除国家和省重点建设项目外,其他项目一律不允许占用基本农田。国家和省重点建设征(占)用基本农田的建设项目,耕地开垦费在规定标准的基础上加倍征收,按程序上报审批,并调整补划相同质量数量的基本农田。建设用地审批实行项目报批现场会审制度,现场踏勘、集体决策,减少了报批的环节,强化了耕地保护意识,杜绝了瞒报地类等问题。

  严把占补平衡关。青海省在建设用地审查中把补充耕地方案和资金落实情况作为用地报批审查的重要内容。严格执行“占一补一”和“先补后占”制度,确保全省耕地占补平衡和基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。自2011年以来,青海省依法批准建设占用耕地15.89万亩,涉及建设用地项目550个,对应补充耕地15.89万亩,报批用地时100%“先补后占”。目前,全省各地自行实施耕地占补平衡项目21个,建设规模3.84万亩,计划补充耕地3.42万亩。

  提质增效推进固本强农

  近年来,青海省国土资源部门转变土地整治思路,进一步理顺体制,协调部门关系,出台相关政策措施,把全省土地整治作为有效增加耕地、提高农田质量及综合配套水平、保护耕地红线、拓展发展空间的重要举措来抓。

  青海省按照“统筹规划、集中连片、整体推进”的原则,大手笔谋划、大力度推进, 结合扶贫整村搬迁村庄整治、农业产业结构调整等,向整片整流域、效益好的地区倾斜实施土地整治项目,实现了土地整治从10年前的低层次起步向现在的高标准实施转变,从零散、小块向集中连片、规模整治转变。土地整治项目的规模推进成效明显,为青海省发展油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、枸杞、饲草等农牧业特色产业奠定了基础,促进了农业增产、群众增收。

  2016年以来,青海省共实施土地整治扶贫项目7个,建设规模1.92万亩,总投资0.322亿元。项目建成后将有力改善农业生产生活条件,助力特色农业产业发展,年新增粮食3亿斤、产值4亿元以上。

  青海省通过土地整治,大规模建设旱涝保收的高标准基本农田,夯实了农业现代化基础。通过对竣工项目的效益分析,土地开发整理项目区生产能力普遍提高了10%~20%,实施范围惠及50多万农民,新增耕地解决了当地群众的长远生计,效果十分明显,成为全省实现耕地保护目标、建设社会主义新农村的重要手段和有效途径。

Copyright(C) 2003-2016 国土资源部土地整治中心版权所有

地址:北京市西城区冠英园西区37号   邮编:100035网站联系电话:010-66560708

备案序号:京ICP备10024976号京公安网备110102002120号