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广东惠州土地节约集约利用有方法单位土地产值稳步提高

来源:南方日报    作者:张 峰    发布时间:2017-04-21


  48年前,随着人类环保意识的增长,世界各国开始不断关注地球的保护,这成为“地球日”的开端。48年后的今天,环保和谐发展已成主流,爱护地球、珍惜土地资源已成社会共识。

  4月22日,第48个世界地球日将如约而至, “节约集约利用资源,倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”这次活动日主题,这也与当前生态文明建设不断提速提质的发展要求不谋而合。

  具体到惠州市,国土资源节约集约利用也被提上了新高度。近年来,通过差别化土地管理和供给、盘活存量、活化利用和矿产资源绿色化开发利用等一系列新举措的实施实现国土资源更加节约集约,“多规合一”理念的推动和地理信息系统技术的应用则使得城市土地使用变得更加精细化,这有效为城市社会经济的发展和市民生活的安居乐业提供着保障。

  市国土资源局局长曾庆全指出,国土资源管理的主要职责就是 “保资源、保发展、保权益”。他介绍,城市所有的社会经济活动全部都是在土地上进行的,土地是一切活动行为的载体,但同时土地又是有限的、不可再生的资源,这就意味着有效推进土地节约集约利用将成为城市绿色化建设的关键。

  节约集约土地有方▶▷提高单位土地产出提高开发质量 

  

  今年的地球日提出要节约集约利用资源,倡导绿色简约生活。然而实际上,推动城市国土资源的节约集约利用,更是城市生态文明建设的基本要求,同时也是城市经济社会发展的基础。

  结合当前“三期叠加”的经济新常态,尽管惠州相对于珠三角其他城市而言,总体上113.46万公顷的土地资源还比较充足,但受建设用地规模限制,土地供需矛盾一直存在,很多项目和产业的落地都面临用地难的困局。

  俗话说,穷则思变。在节约集约的道路上,遇困的惠州市国土人积极寻求着突围。

  首先在建章立制环节发力做到有法有规可依。据介绍,该局先后出台了《关于印发惠州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案的通知》、《关于进一步促进节约集约用地的实施意见》、《印发的通知》、《关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见》等系列文件,指导各个县区全面推进实施。

  在实施环节则从实际出发,实行土地差别化供应;“盘三奖一”鼓励县区盘活土地存量,盘活3亩存量地,市里面就奖励一亩新增建设用地指标;对于工业区则鼓励多建设多层厂房,在规费方面给予优惠支持;逐渐走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。

  如何实现节约集约?提质单位土地的产量是关键。据相关消息显示,惠州新增一亿的GDP消耗土地是150亩左右,而珠三角其他城市,比如说东莞和佛山,新增同样的GDP全市消耗量差不多50亩上下。这就意味着惠州产业产能单位土地效能急需提高,对此市国土局作出要求,每个县区的耗地率每年下降5%—10%。这也使得城市从招商引资向着“招商选资”进行转变,对于投资强度达不到标准、产能达不到预期的企业将在用地上予以限制。

  一众举措的实施也带来土地节约集约利用水平的有效提升。在2016年,惠州全系统征收和盘整土地386宗,面积约4万亩;提供建设用地3.4万亩。而单位新增建设用地对全市GDP增长贡献率也增长到约12亿元/平方公里。

  土地绿色发展得力▶▷恢复矿区生态助推土地绿色发展 

  矿区开发后的复垦复绿工作同样是国土资源部门实现绿色化发展的一项重要内容,如何恢复其生态和盘活发展也成为市国土部门的关注重点。近年来,随着政府对采石场进行复绿、对矿山地质环境进行治理,一系列生态措施的实施有效修复了土地生态功能,进一步提高了城市资源利用的节约集约水平。

  矿石区资源开采完毕,为何要给采石场复绿?市国土资源局相关负责人说,矿山山体经过石场采石,爆破过后,整个山都是光秃秃的,甚至还有很多采矿后的窟窿,这对区域的后续发展是个问题。

  该项工作如何展开?据悉,市国土资源局针对惠州当前存在的关闭和废弃的石场,复绿工作稳步展开。通过一系列行之有效的手段,惠州临江第一重山和重要交通干线(铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路)两侧可视范围内关闭和废弃的采石场的复绿工作迅速推进,且对于部分开采期限到期的矿山不再延续。

  在整治方式上也呈现多样化,市国土资源局采用“1+1捆绑式”、政府采购招标、对外公开挂牌等方式,截至当前已完成对178个关闭和废弃采石场进行复绿治理,复绿治理面积已达到290.1万平方米,这相当于惠州一整年的挂牌出让土地的面积,有效推动了惠州的绿色生态建设,公路主干道的景观得到明显的改善。

  光秃秃的矿山山头重新披上“绿衣裳”,复绿治理进一步保护了城市的秀美山川。对于那些坡度比较陡的山坡,治理的开展也对水土流失,滑坡泥石流等地质灾害起到防护。

  与此同时,矿山管理规范也在加强。为推动保护的环境和矿群的和谐发展,市国土资源局将在采矿山也纳入绿色矿山建设范围。规范生产,加强露天采石场、陶瓷土等固体矿山的绿色矿山建设工作,要求矿山企业在生产过程中采用先进的开采技术,开采、破碎、运输过程采取洒水、喷雾、封闭等措施。按照要求,在矿区进出的道路和场区定时巡回洒水、及时植树种草,最大程度降低对环境影响;对运输车辆则加强管理,采取遮盖、封闭运输,防止运载物洒落、飞扬,杜绝超载、满载。

  同时还将部分采石场作为绿色矿山建设示范点,编制了建设规划书,引进了防尘罩、防尘屋等设施,降低粉尘排放。

  防灾护民有办法▶▷筹措资金整治构建群测群防体系 

  

  土地为经济建设提供着基础,同时也为人类的生活提供着基础。如何确保市民的安居乐业?面对地质等自然威胁和灾害,市国土资源局在地灾防治等各项工作的开展有效保障着市民的安居。

  据该局发布的信息显示,截至当前,惠州地质灾害隐患点共排查出114处,去年全年投入4231.6万元,针对其中29处威胁较大的地质灾害进行了及时治理。

  随着今年即将进入到汛期,市国土局针对地质灾害的相关工作布局全面展开。该局相关负责人介绍建对重要地质灾害隐患点做到重点监控,并做到汛前排查,汛中巡查,汛后复查,落实有关防治责任人、监测责任人,完善群测群防体系的建设。

  面对地质灾害的不确定性,对于排查出来的地质灾害隐患点及时整改,确保突发事件风险隐患不反弹、不复发。同时强化地质灾害应急管理机构和队伍建设,充分发挥地勘单位的技术优势,做好地质灾害应急处置各项管理工作。在整治环节则加大灾害隐患点的治理力度,多方筹措资金,尽快完成重点地质灾害隐患点的治理。

  此外还将开展应急演练,提高政府应急处置能力和群众自我保护及防灾避险意识。同时强化地灾知识宣传,提高普通市民的防灾意识,逐渐培育起“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急和自我救治”的防灾减灾文化,实现减灾效果的最大化。

 
 

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