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中共自然资源部国土整治中心委员会关于巡视整改进展情况的通报

来源:自然资源部国土整治中心    作者:党委办公室    发布时间:2020-06-30


  

  根据中共自然资源部党组统一部署,201956日至915日,部党组第八巡视组对国土整治中心开展了巡视。202019日,部党组第八巡视组向国土整治中心反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,把做好巡视后半篇文章作为党委重大政治任务抓好落实

  中心党委对部党组巡视反馈意见整改工作高度重视,认真履行巡视整改的主体责任,中心党政主要领导切实强化政治担当,组织带领班子成员和全体党员干部,把部党组巡视指出的每个问题都当作必答题,把巡视整改作为检验四个意识的试金石,认真做好巡视后半篇文章,逐项抓好整改落实。

  (一)深化学习,进一步提高认识。在班子成员个人自学基础上,2020118日召开党委会,专题学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央关于巡视工作的重大决策部署,进一步强化整改不力是失职,不抓整改是渎职的意识,把巡视整改作为一项严肃的政治任务,作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手,真认账、不推诿,真整改、不敷衍,高度负责、动真碰硬、持续用劲、抓实整改;专题研究审议中心党委巡视整改专题民主生活会工作方案,克服疫情影响,积极做好各项准备工作。

  (二)率先垂范,进一步压实责任。中心党政主要领导认真履行第一责任人职责,积极协作,密切配合,直接组织制定整改方案、部署整改工作、落实整改任务,确保整改任务件件有落实。一是组织学习习近平总书记关于巡视整改的重要讲话批示指示精神和党中央决策部署及部党组的有关要求,逐条分析研究反馈意见,深刻剖析根源,研究整改措施。二是带头开展谈心谈话、征求意见,并举一反三,把问题具体化,把整改措施具体化。三是主持起草对照检查材料,领导班子及成员对照巡视反馈意见要求,主动对号入座,主动认领问题,并联系实际深入查摆、深刻反思、全面剖析,努力从思想深处真认账、真反思,深挖问题背后的根源症结,做到精准聚焦、有的放矢,在此基础上,形成领导班子对照检查材料,在通过OA征求了各党支部党员干部群众意见后,318日召开党委会专题研究审议班子对照检查材料。党委书记对每名班子成员的对照检查材料认真进行了审阅把关,提出了修改完善意见。四是经驻部纪检监察组、部人事司、部机关党委同意,325日召开巡视整改专题民主生活会,中心党委书记代表领导班子作了对照检查,从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面分析了问题产生的根源,并明确了努力方向和整改措施。6名班子成员及中心领导逐一开展对照检查,严肃认真地开展批评与自我批评,并按要求对一些个人报告事项等情况作出说明。五是组织研究制定整改方案。将巡视反馈意见和选人用人检查反馈意见,细化为6个方面47条整改措施,明确牵头负责的党委领导、责任部门、完成时限。41日召开党委会专题研究审议整改方案,并于49日向全体干部职工予以通报,主动接受监督。六是根据部领导对巡视整改进展报告审核意见的批示精神,针对巡视办对中心巡视进展报告审核意见,研究制定了相应的整改措施,连同巡视整改方案一并抓好落实。

  (三)扎实整改,进一步健全制度。切实把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,进一步建立整改落实常态化、长效化机制。坚持立行立改,克服了疫情影响,统筹推进疫情防控、巡视整改、机构改革和业务工作,经过中心全体干部职工的共同努力,取得了阶段性成效,党委巡视整改方案确定的各项整改措施全面展开,目前已完成整改任务30项,其余整改任务将于年底前完成或长期坚持;已出台相关制度文件8项,年底前拟出台相关制度5项。

  二、聚焦突出问题动真碰硬,积极推进整改落实工作

  针对巡视反馈和选人用人检查反馈的七个方面34个问题和巡视办对中心巡视进展报告提出的5条审核意见,研究提出了48条整改措施,明确每项措施的责任人、责任部门和完成时限。

  (一)政治建设方面。

  1.关于党委谋全局把方向的作用发挥不够,积极主动破解难题的勇气不足,改革阶段存在担当不够和慢作为现象问题的整改情况。一是研究制定并印发《国土整治中心关于推进科技创新及人才工作的实施办法》《国土整治中心科技成果转化管理办法》《国土整治中心奖励管理办法》《国土整治中心沃土人才计划管理暂行办法》等工作制度,已于201911月印发执行,并按照奖励办法,在年终考核中对年度表现优秀人员予以表彰奖励,有效地调动了大家的积极性和创造性;二是研究起草《三定规定》,已于201911月下达,进一步明确中心职能定位;三是研究制定了落实中心《“三定”规定》,开展内设机构人员调整工作方案,对推进中心核心工作和人员布局落地作出了安排;四是在部党组巡视以来,中心党委更加注意充分发挥工会、共青团、妇工委等群团组织的作用,通过召开党员干部职工群众代表座谈会、开展干部职工思想动态问卷调查等方式,广泛征求干部职工群众的意见建议,及时梳理事关中心发展、工作统筹谋划和职工普遍关心的问题,及时研究形成了不忘初心、牢记使命主题教育整改落实方案,努力加以整改,并及时向干部职工群众反馈了有关情况。下一步,还将采取以下措施加以推进。一是落实中心《三定规定》,推进核心工作,开展内设机构重组工作;二是加强重大理论和政策研究,开展基于自然解决方案(NBS)重要理论、市场化促进生态修复重要制度和国土空间生态修复顶层设计研究;三是开展全国国土空间规划纲要编制中国土整治与生态修复规划专题研究、全国国土空间生态修复专项规划编制研究、全国重要生态系统保护和重大工程总体规划实施研究;四是组织开展一批土地工程技术项目研发,深化与各地自然资源部门和科研单位合作,在有关省份的国土整治与生态修复项目中设立中试场地,开展技术实验;五是发挥中心在推进全国土地工程技术创新中的组织引导作用,适时组织召开土地科技创新研讨会。组织部分省级机构联合开展一批新技术试点示范,选择合适的技术进行推广应用,开展协同创新,实现成果转化,同时,做好土地工程技术创新中心评估准备工作;六是研究制定中心事业发展规划。

  2.关于三重一大事项上,特别是一次性大额支出方面,没有完全履行党委职责问题的整改情况。一是修订并印发实施党委工作规则、中心工作规则,分别明确党委会、主任办公会的议事决策范围,将三重一大事项全部纳入党委会议事决策内容,规范三重一大决策程序,提高决策效率和决策水平;二是严格落实修订后的党委工作规则,凡属三重一大事项,特别是一次性大额支出均经党委会研究审定。

  (二)思想建设方面。

  1.关于理论学习不够深入,联系实际能力有待提高问题的整改情况。一是落实党委理论学习中心组学习实施办法,制定并印发实施了2020年度学习计划;二是落实部领导关于每天至少20分钟、每周至少100分钟的自学要求,建立了处级以上党员领导干部个人学习计划向中心党委备案、其他党员干部职工学习计划向支部(处室)备案的制度。下一步,将采取以下措施加以推进:一是办好国土整治大讲堂,加强对全体干部职工的业务培训;二是巩固和拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,认真学习贯彻中央和部党组关于“不忘初心、牢记使命”制度,结合中心实际,抓好落实。注意把个人自学、网络推送资料与集体研讨、集中培训、调研实践、现场学习等多种方式结合起来,研究提出落实习近平生态文明思想、推进生态修复的建议和措施,促进学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理工作的重要论述往深里走、往心里走、往实里走,自觉运用其指导实践、推进工作。

  2.关于对党的统一战线工作重视不够。中心党委对民主党派人士参加该党派工作支持不够,削弱民主党派人士可能发挥的应有作用问题的整改情况。坚持立行立改,20198月结合开展不忘初心、牢记使命主题教育,召开了民主党派人士和党员群众代表座谈会,听取民主党派人士的意见和建议。下一步将认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,进一步做好统战工作,坚持每年召开民主党派人士座谈会,积极支持民主党派人士参加该党派的工作,充分发挥其应有的作用。

  (三)组织建设方面。

  1.关于干部选拔任用制度及执行不规范问题的整改情况。一是及时修订完善《国土整治中心党委选拔任用处级干部工作规则》,对涉及的相关条款进行调整,确保与中央和上级部门的表述和要求一致;二是进一步规范选人用人方面的党委会议记录,对人事处单独记录的党委会议内容补录到党委会记录本中,做到党委会记录统一、完整。

  2.关于干部队伍建设推进不力问题的整改情况。一是立行立改,已于20197月选拔任用了7名副处级干部;二是根据中央和部党组关于干部选拔任用工作的新要求,进一步修订完善并印发了《自然资源部国土整治中心选拔任用处级干部工作实施细则(试行)》;三是印发实施中心青年沃土人才计划,加快青年科技创新人才培养;四是实施《国土整治中心奖励管理办法》,激励干部职工积极工作、开拓创新、多出成果。下一步,将采取以下措施加以推进:一是根据中心新的《三定规定》,待部人事司批复中心的岗位控制数后,适时组织开展专业技术岗位补充遴选工作,妥善解决管理岗位历史遗留问题;二是在推进新三定规定实施过程中,结合岗位需要、干部业务特长和成长路径等,有序推进干部交流工作,加大业务工作人员调整交流力度;三是结合落实新三定工作,适时启动新一轮处级干部选拔任用工作。四是结合落实中心“三定”规定和处级干部选拔工作,加强对中央、部党组及中心党委关于干部选拔任用的政策规定的学习和解读,将中央、部党组及中心党委关于干部选拔任用的政策规定上传到中心内网,供干部职工学习了解;五是启动干部选拔任用工作前,印发选拔任用工作实施方案,及时做好选拔任用政策解答。

  3.关于干部监督工作不到位问题的整改情况。一是进一步加强了对个人事项报告工作的政策宣传讲解以及对填报内容的审核把关;二是通过中心党委会集体学习等方式,对全体报告对象进行集中培训、及时答疑,完成了2019年度个人事项报告工作;三是严格落实部关于加强因私出国(境)管理的政策要求,健全因私出国(境)管理及证照管理台账,优化了工作流程。

  4.关于基层党组织建设工作不规范问题的整改情况。一是立行立改,2019年下半年开展了党支部会议记录情况专项检查,梳理指出了存在的问题,提出了改进的措施,各党支部正在努力改进;二是201911月在银行设立独立的党费账户,加强党费管理;三是严格按照要求做好党员发展公示,进一步规范了党员发展工作。下一步将采取以下措施推进整改:一是结合内设机构和人员调整,重新组建党支部。开展党支部书记和支部委员培训,进一步明确中心三会一课制度要求和党支部会议记录要求;二是适时组建退休党员党支部或编入联合党支部,强化党员教育监督全覆盖。

  (四)作风建设方面。

  关于制度制定不规范,执行不严格问题的整改情况。一是严格执行请销假制度,进一步强化处室负责人对本处人员日常管理的职责,加大工作监督力度,人事和纪检监察部门牵头不定期开展请销假制度执行情况随机抽查,对发现的问题及时处理;二是修订完善《国土整治中心公务用车使用管理台账》,增加加油量”“加油、维修、保养、保险等费用”“经办人”“统计人”“复核人等项目,细化准确记录,强化按月、季度统计复核。修订《国土整治中心公务用车使用管理办法(试行)》,使用新的台账记录本。下一步将继续开展请销假制度执行情况抽查。进一步修改完善《外协项目管理办法》,明确对外协经费的预算科目、标准的规定和要求,强化对外协项目的设立和经费预算的必要性、合理性审核并加强对归档资料的审核。

  (五)纪律建设方面。

  1.关于纪律规矩意识不强,制订制度违反上位法问题的整改情况。加强对中央及上级部门出台的选人用人政策和有关规定的学习,吃透精神要义,正确把握政策要求,提高贯彻落实的准确性。一是及时修订完善《国土整治中心党委选拔任用处级干部工作规则》等相关制度,并对各项干部人事管理制度进行查漏补缺、改进完善;二是修改完善《中心文书档案管理办法》,将党委会议记录本、主任办公会议记录本纳入归档范围,将党委会及主任办公会议纪要保管期限改为永久

  2.关于纪律教育方法单一问题的整改情况。通过微信平台持续推送每周一案党纪半月谈。下一步拟开展集中警示教育23次,组织参观警示教育基地,制作警示教育宣传展板,在暑期集中休假、国庆、元旦前夕召开干部职工大会,通报警示教育案例。

  3.关于监督工作缺乏有效抓手问题的整改情况。将研究制定监督措施,对基层党建、重大项目和重点工作落实推进以及外协项目的设立和实施开展34次专项监督。

  4.关于运用四种形态不够问题的整改情况。将继续开展新入职、新任职党员干部廉政教育,对苗头性倾向性问题开展经常性提醒谈话;安排专人参加支部三会一课、组织生活会,强化日常监督;研究制定监督联动机制措施。

  (六)反腐败斗争方面。

  1.关于廉政风险点排查工作推进不力,防控措施不到位问题的整改情况。研究制定了党风廉政建设责任清单,明确了中心党委、党委班子成员和各党支部书记的责任分工。中心纪委将在内设机构调整完成后,组织重新组建的党支部(处室)开展廉政风险排查,集中梳理形成中心层面的廉政风险及防控措施。下一步将采取以下措施推进整改:一是建立定期开展中心党风廉政建设形势分析,加强党风廉政教育,增强廉政风险防控意识;二是加强对廉政风险的分类研究,结合中心内设机构和人员调整,组织新组建的各党支部、处室排查中心层面存在的共性风险点和具有各处室、岗位、业务工作特点的风险点,对风险现象列出具体表现;三是有针对性研究制定廉政风险防控措施,明确责任主体,形成中心层面《廉政风险防控手册》。

  2.关于“纪检干部处置问题线索不够规范”问题的整改情况。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和有关规定,制定了问题线索处置规范。

  3.关于财务支出监督不严,审核不到位问题的整改情况。研究完善严格财务管理工作制度,细化了报销附件材料要求,进一步压实各级责任,规范管理、防范风险。严格制度执行,对于附件材料不齐全、不合规的,不予报销。下一步拟在实施《三定规定》过程中配齐配强财务岗位专业人员,调整优化财务岗位工作职责,科学合理分工,均衡各岗位工作量,加强内部控制,有效防范财务风险。继续加强财务专业培训,积极参加2020年度会计人员继续教育,进一步提高财务人员政策水平和业务能力,提高财务审核工作质量。

  4.关于外协项目存在廉政风险问题的整改情况。严格落实外协项目管理规定,强化对外协项目的设立和经费预算的必要性、合理性审核,合理安排2020年外协项目数量和经费。下一步将严格按照上级财务管理规定,采取以下措施推进整改:一是修订外协项目管理办法,合理确定外协经费在项目经费中所占比重;二是加强对外协项目立项管理,择优遴选外协项目承担单位;三是加强外协项目经费支出管理,明确外协项目经费一次性支出的条件和数额;四是强化对外协项目的绩效管理;五是严格预算执行,对结余或者超预算较多的情况必须作出原因说明。

  (七)上轮巡视整改方面。

  对于上轮巡视反馈问题未整改到位的问题,中心党委结合本轮巡视反馈问题整改,不断深化认识,提高政治站位,一体推进

  三、以永远在路上的坚定和执着,把全面从严治党不断推向纵深

  经过一段时间的努力,中心党委整改工作取得了初步成效。但由于受疫情影响,机构调整尚未到位,有的整改措施落实还存在一些不深入、不到位的地方,比如责任落实没有完全到边到底、一些整改措施不够精准有效、整改成果还不够牢固等。还有些整改措施一时无法启动,中心党委将认真对照中央巡视部署和要求,对照部党组巡视反馈意见、部领导对巡视整改进展报告审核意见的批示精神和对中心巡视进展报告的审核意见,坚持标准不降、要求不变、力度不减,以钉钉子精神抓好后续整改工作,持续压实整改责任,持续抓好问题整改,持续推进建章立制,持续巩固巡视整改成果。同时以抓好巡视整改为契机,统筹抓好全面从严治党各项任务落实,不断提高中心党的建设质量。

  一是坚决做到两个维护,坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务,深入开展强化政治机关意识教育,推动广大党员干部进一步增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,努力当好三个表率,确保习近平总书记的重要讲话精神和部党组决策部署全面落地落实。

  二是坚持严管厚爱,坚持不懈地推进高素质干部队伍建设。认真贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例,坚持政治标准选对党忠诚的人,坚持事业为上选担当干事的人,坚持公道正派选清正廉洁的人,坚持群众公认选服务群众的人。深入落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,推动广大干部在严格约束下奋发干事创业。

  三是坚持提升基层党组织的组织力,坚持不懈地把基层党支部建成坚强的战斗堡垒。树立一切工作到党支部的导向,认真贯彻落实《自然资源部直属机关党委关于全面推进党支部标准化规范化建设的实施意见》,结合机构调整,及时组建党支部,加强培训指导,不断加强和改进基层党建工作。加强对党支部执行组织生活制度的监督检查,推动三会一课、主题党日等组织生活制度的落实,推动中央决策部署和部党组各项重点任务不折不扣落到实处。

  四是坚持治标与治本相结合,坚持不懈地推进制度建设。注意统筹结合,协调推进巡视整改与正在进行的专项整治、形式主义官僚主义突出问题整改、主题教育专题民主生活会整改工作。把对标中央精神抓整改作为首要政治任务,着眼于推进中心长远发展、更好地服务支撑两统一职责抓好整改,为生态文明建设做出应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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