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关于加强复垦耕地土壤质量安全监管的建议

来源:民革上海市委会    作者:    发布时间:2016-10-24


    顾艾节(民革党员,奉贤区农业技术推广中心职员)反映,上世纪80年代,上海郊区不少镇、村大兴招商引资之风,建立了很多小型化工厂、喷漆厂、漂染厂、皮革厂等重污染企业,这些企业隐藏于偏远郊区,经常有偷排废水、废气和废渣的现象,造成河道和附近农田的污染。近几年,由于土地整理复垦项目的开展,许多宅基地拆迁,污染工厂也随之关闭,土地被整理后开发成农业用地,某些地区迫于耕地指标压力,将原本为工业用地的土壤复垦成为耕地,在上面种植水稻等农作物。

  据笔者了解,目前土地整理复垦工程主要由规土部门负责,通过招标方式来确定复垦工程实施方。在工程中,需要将土地填平,按规定应该填埋土壤,但一些施工方常常为了节省成本而采用填埋建筑垃圾、生活垃圾甚至工业废弃物,然后在表层铺上50cm左右的土壤,表层所铺的土壤来源不明,不排除富含重金属和有机污染物的河泥、淤泥。整个填埋过程缺乏有效监管,规土部门仅在完工后对项目现场进行验收。由于验收过程没有农业部门参与,复耕后的土壤是否适合种植粮食作物不得而知,而验收完成后有不少复垦土地被划为补充耕地,规定必须种植粮食作物。不少种植户在此类复垦土地后,在种植过程中遇到各种死苗、绝产的问题,于是向农业部门反映。农业部门收到农户反映后,对复垦耕地进行土壤样品采集与分析,但就目前农田土壤环境质量标准(GB15618 - 1995)而言,标准仅对土壤镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍、DDT、六六六等8种重金属和2种农药进行分级评价,而对土壤VOC、有机环芳烃、四氯甲苯等具有致癌风险的污染物并没有评价标准。因此不少问题土壤在农田土壤环境质量标准下,并不存在超标问题,不能判定其退出耕地。而问题土壤继续耕种,出产的农产品只要符合农药残留、重金属等标准,就准许流入市场,流向市民的餐桌。问题土壤复垦后种出问题农产品,食品安全如何负责?

  在此,笔者呼吁,为确保耕地质量和食用农产品安全,需要做好以下几点工作:

  一、在全市范围内对于复垦土壤开展一次拉网式排查。由各镇、村提供复垦前土地用途,按照工厂、宅基地、鱼塘河塘等进行分类,对于存在高风险的田块,由环保部门进行土壤和水环境检测,并将检测结果向社会公布。

  二、对于已复垦成为补充耕地的田块尽快形成补充耕地质量评定意见。建议由农委、规土局、环保局三部门组织人员对补充耕地进行实地踏勘、现场采样、分析化验,并出具检测报告,形成补充耕地质量评定意见。在开展评定和验收补充耕地质量过程中,三部门研究提出评定耕地质量的技术指标、技术方法和评价标准。对于不合格耕地或具有潜在风险的补充耕地,实行退耕还林。

  三、建立规土局、农委、环保局三部门联合工作机制。一是三部门共同参与成立补充耕地质量建设与验收评定领导小组和工作技术小组。二是制定补充耕地验收评定与质量建设有关方案及标准,明确总体要求、工作目标、工作内容和工作措施,以便工作有文可依。三是制定《补充耕地质量验收标准和实施细则》。

  四、加强对复垦工程的事前事中监管。建议建立镇(乡)村级复垦工程监督委员会,一旦发现复垦项目区内填埋化工废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等,要及时上报区、县人民政府,由规土局下令停止复垦工程,农委和环保局进行监督。整改完成后,三部委同时评审通过才能再次动工。

  五、建立补充耕地质量本地数据库。通过对补充耕地土样的采集化验工作,形成补充耕地质量本地数据库,并做好维护、增补数据库内容的工作。适时开展补充耕地质量监测,及时掌握补充耕地质量变化情况。如发现问题,要及时提出整改意见,并抓好落实。

  六、尽快建立对土壤VOC、有机环芳烃、四氯甲苯等具有致癌风险的污染物的评价标准。

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