补齐“短板”才能收放自如

来源:中国国土资源报          作者:唐良泗          发布时间:2012-07-13


 
 土地储备制度实施几年来,在规范调控土地市场,优化土地资源配置,实现土地收益最大化等方面起到了十分重要的作用。实践证明,实行土地储备制度是增强土地资产经营能力,实现经济社会可持续发展的有效途径。就湖南省东安县的实际情况来看,土地储备制度仍存在储备总量不足、收购价格偏低、前期开发投入不足、县城周边地区存在非法买卖土地现象等问题,对土地储备形成了一定的冲击。

  土地储备需要充分发挥“蓄水池”的作用,扩大储备数量。由于前期投入不足,东安县的储备土地基本上是以“生地”出让为主。为提升土地升值空间,土地储备机构要结合土地利用总体规划,科学编制储备土地供应计划,建立土地储备库。凡是政府储备土地必须入库,以统一管理、统一整理、统一供地;及时对储备土地进行前期开发整理,将“生地”变成“熟地”,再通过招拍挂方式出让土地,以提升储备土地的增值空间。同时,紧密结合各县区重点项目、工业园区建设和承接产业转移等工作,加大土地收储力度,扩大土地收储范围,补齐“短板”,做大做强“蓄水池”。

  与此同时,要加大前期投量,规范土地储备资本金的运作。政府、财政及审计部门要协助土地收购储备机构搞好土地收购储备前期的资金筹措和投放工作。财政部门应将土地收购储备的资金列入土地储备专项资金,纳入年度财政预算体系内;银行等金融机构要主动地给予资金上的扶持,在信贷上给予担保帮助。

  土地储备还要在积极盘活存量的基础上合理配置流量。一方面对全县批而未供、供而未用、用而未尽、已征未供的低效土地进行全面梳理,实行县、镇两级联动,逐宗拿出处置方案,落实责任人,切实解决征地补偿、建设规划、拆迁配套等问题,尽快组织供地。另一方面加大清理闲置土地力度。对符合法定收回条件的闲置土地依法无偿收回,重新安排使用;对因项目不成熟等原因无法供地的,利用调整盘活政策,及时调整给急需用地项目,对其他各类闲置土地,通过协议收回、有偿收回、分割收回等途径盘活使用。在流量配置上,对于企业老厂房、农村、社区内已废弃和空置老民房资源进行整合改造土地,可以采取土地置换的办法收购储备,用土地储备库中土地换取地段好、利用效率不高的土地,合理配置土地资源。

  此外,土地储备需要一支高素质、高质量的队伍。土地储备队伍建设应重点培养具有丰富的业务、金融、法律等相关知识,能够密切关注政策动向,分析经济市场走势,准确把握市场起伏形势的人才队伍。这样才能更好地控制土地储备资金的风险,确保土地储备工作深入开展。

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