土地储备机构联谊会第一届理事会工作报告

高向军  理事长

同志们：上午好！
    我代表联谊会第一届理事会，向会议报告过去两年来的工作，对联谊会下一步工作提出建议，并请各与会代表提出意见与建议。
    一、过去两年来工作的回顾
    为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）,2005年1月，国土资源部在深圳召开了全国土地储备制度建设座谈会。提出了完善土地储备政策，全面推进储备机构建设的总体要求。为落实好会议精神，充分发挥机构在土地储备制度建设和事业发展中的重要支撑作用，构建机构与机构之间，机构与部门、专家之间沟通交流的新机制，群策群力、集中智慧共同推进土地储备事业的发展和机构队伍的建设。经充分酝酿，广泛协商，2005年4月，在部利用司的指导推动下，部土地整理中心联合十八家在全国土地储备领域具有代表性的城市土地储备机构，发起成立了土地储备机构联谊会。两年多来，在各成员单位的共同努力下，在部利用司的直接指导和财政部、央行等部门的支持下，联谊会秉承《章程》确定的“广泛联系、增进交流，支持和服务于推进土地储备事业发展”的宗旨，通过积极开展活动，在服务土地储备制度建设，支持推进机构发展等方面取得了明显成效。联谊会已经逐步成为各成员间共谋发展的桥梁和纽带，成为行政管理部门推进土地储备制度建设和事业发展的重要支撑力量。
    一是积极推进土地储备制度建设。长期以来，土地储备制度建设一直是国土资源管理的热点和难点问题之一。联谊会成立的两年多来，正是土地储备制度不断发展和完善的关键时期。联谊会将土地储备制度规范化建设作为当前工作的重要任务和目标，充分发挥联谊会的组织优势，围绕土地储备制度建设，尤其是以积极协助研究制定《土地储备管理办法》为重点开展了大量工作。2006年，协助组织开展了《土地储备管理办法》起草的试点研究工作。6月在杭州组织召开了全国土地储备和交易管理制度建设研讨会，为制定《土地储备管理办法》和《国有土地使用权交易管理办法》奠定了基础。8月在北京协助组织召开了部分试点单位座谈会，就土地储备管理办法制定的一些重要问题统一了认识，形成了具体意见与建议。10月在苏州协助开展了《土地储备管理办法》与《土地储备财务资金管理办法》等研讨与意见征求工作。12月底，在武汉召开了土地储备机构联谊会第二届年会暨《土地储备管理办法》座谈会。会后，积极参与《土地储备管理办法》（征求意见稿）及其说明材料的讨论起草工作。在昨天会议上，我们也邀请有关政策部门进行土地储备相关政策解读，掌握土地储备政策实施中可能出现的新情况和新问题。今天《土地储备管理办法》能够出台是与联谊会各成员单位的积极参与分不开的。联谊会对土地储备制度规范化建设发挥了不可替代的基础性技术支撑作用，也为联谊会今后进一步参与土地储备领域国家重大政策的制定和决策工作建立了合理可操作的工作模式。
    二是大力开展了土地储备专题研究与调查工作。联谊会就《土地储备立法》、《土地储备管理办法制定与土地储备发展状况定期调查》等专题研究任务，《土地招标、拍卖、挂牌操作规范》、《协议出让国有土地使用权规范》、《城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩》等政策性文件起草，以及土地储备与市场供应、土地储备制度定位等问题开展了深入调查和研究工作，组织了联谊会部分成员单位开展了相关专题的研究与调查工作。先后形成了《土地储备制度建设研究报告》、《土地储备立法建议报告》等相关专题研究成果。为国土资源行政管理部门提供了决策参考。参与起草的《土地招标、拍卖、挂牌操作规范》、《协议出让国有土地使用权规范》等文件，也为建立和完善土地储备运行机制提供了相关技术保障。
    此外，充分发挥联谊会的组织优势，系统收集整理了各级土地储备有关法律法规，编辑形成了《土地储备管理文件汇编》资料，为土地储备管理办法制定与有关政策文件起草打下了基础性工作。2007年10月就《物权法》和《房屋征收与拆迁补偿条例》等有关法律法规对国土资源管理深层次影响专题研究内容与联谊会有关成员单位进行沟通了解，发挥了联谊会的政策建议作用。
通过土地储备基础理论研究、实践问题总结分析，以及配合联谊会顾问单位部土地利用司规范化土地储备工作的开展，基本理清了土地储备立法基础、土地储备性质定位和储备资金融通重点问题，初步构建了土地储备事业发展的理论基础，进一步明确了今后一段时期内土地储备工作重点和土地储备事业发展的趋势。
    三是积极拓展国际合作与交流活动。土地储备是市场经济国家加强和改善宏观调控的重要举措之一，国际上已有一些国家在土地储备领域中取得了较为成熟的经验和做法。为充分借鉴国外先进，进一步完善我国土地储备制度。联谊会理事会积极与外事部门联系，先后于2005年11月和2006年10月，组织了19家成员单位，两批次共40余人赴韩国和日本进行土地储备制度考察。通过交流和制度比较，开阔了眼界、拓展了思路，在业内引起热烈反响。目前，已经初步形成了每年一次的定期交流制度。2006年11月，联谊会秘书处与韩国土地公社共同举办了中韩土地政策研讨会，协助组织韩国土地公社访问团赴湖北、陕西开展交流考察活动。此外，参与世界银行和联合国粮农组织专家来华洽谈土地储备领域合作事宜。这些国际交流与合作有利于客观分析我国土地储备制度的长处和不足，找准下一步工作努力方向，意义重大、影响深远。
    四是努力促进成员单位之间的信息交流。联谊会建立了每年一次的年会（理事会）制度，强化机构成员单位之间沟通与了解，增进与相关行政决策部门的联系与互动交流。此外，也就有关议题组织研讨，2005年4月在北京组织召开了全国部分城市土地储备机构座谈会，交流了各地开展土地储备工作的经验和做法，并就大家共同关心的问题进行了研讨。2006年9月参加了上海特大型城市土地储备制度建设研讨会，总结交流了特大型城市进行土地储备体制创新经验。
    五是联谊会的各项制度日趋完善，日常联系工作机制逐步形成。联谊会成立之初，着眼于联谊会当时工作重点和机构未来发展，我们初步架构了联谊会组织体制，起草通过了《土地储备机构联谊会章程》，就联谊会的宗旨、组织机构、会员资格、权利和义务、经费筹措等作了具体规定。按照联谊会章程，先后建立了联谊会成员单位联络员制度，信息交流制度，资金筹措及管理制度。根据土地储备事业发展和联谊会工作实际需要，在第一届年会上，我们提请修订了联谊会章程的部分内容，制定并公布了土地储备机构联谊会入会办法等。这些具体制度的建立，为联谊会的健康发展提供了制度保证。
    为保障联谊会工作的稳定运行，在联谊会理事会的领导下，联谊会秘书处在兼职的情况下，克服困难，积极开展工作，建立了日常联系制度，出版发行了《土地储备》内部刊物。
    土地储备联谊会成立以来的两年，是很不平凡的两年。理事长单位在联谊会顾问单位、各理事单位的大力支持和全体成员单位的共同努力下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，取得了土地储备制度和联谊会机构建设的显著成效，同时，也更加深了我们之间的友谊。
    二、过去两年理事会开展工作的体会
    两年来，我们的主要工作体会有以下几个方面：
    一是，始终坚持以推进土地储备制度建设为核心，是联谊会生存的根基。土地储备制度建设是当前政府调控土地市场的基础性工作，也是国土资源管理的热点和难点问题之一。紧密围绕部行政管理部门推进土地储备制度建设工作为重点，才能有效发挥联谊会技术支撑作用。积极参与《土地储备管理办法》的研究与制订工作就是一个鲜明的例证。土地储备管理办法出台后，我们要继续加大工作力度，在土地储备机构联谊会顾问单位的指导下，全面指导推进土地储备相关政策的实施工作。
    二是，紧密依靠联谊会顾问单位的大力指导是联谊会发展壮大的重要保障。土地储备管理是当前国土资源管理领域中的一项重要工作，也是联谊会顾问单位部土地利用司重要工作领域。只有在相关政策制定部门和行政决策部门的大力支持和指导下，联谊会各成员单位才能够及时准确地把握国土资源管理的大政方针，才能够切实提高我们的政策理解和领会能力。 
    三是，坚持联谊会交流平台的自愿平等与民主参与的价值理念是联谊会较强凝聚力的重要基础。
联谊会创立的宗旨就是要使其真正成为“加强各地土地储备机构之间的联系、交流和合作”平台，发挥联谊会“广纳群言、集中智慧、共谋发展的桥梁和纽带”作用。两年来实践证明，自愿、平等与民主参与是各机构成员单位发起成立联谊会的共同理念。只有平等交流，大家才能走到一起，相互启发有所创新。只有民主决策、共同商量才能够使得联谊会具有较强的凝聚力。
    四是，坚持同舟共济、团结合作是联谊会工作取得成就的力量之源。充分发挥各成员单位聪明智慧，有利于各成员单位为土地储备政策的制定积极献计献策。回顾联谊会走过的历程，可以看出，我们所取的得成绩是与各成员单位的大力支持和理事单位的表率作用分不开，是全体成员单位共同努力的结果。在这里要特别提出的是，在联谊会第三届年会之前，我们已成功举办了两届年会。在厦门市国土资源局和厦门土地开发总公司、武汉市规划国土资源管理局和武汉市土地整理储备中心的大力支持和帮助下，这两次年会都得以顺利召开。为保障土地储备相关政策起草和调研工作的顺利开展，北京、杭州、苏州、深圳、上海、青岛、西安、重庆等市土地储备中心做了大量工作。这次年会召开之前，为进一步做好第三届年会相关准备工作，联谊会秘书处组织了部分土地储备机构进行了座谈，相关成员单位提出了有价值的意见和建议。北京市土地整理储备中心还特为会议安排了考察活动。
    正是由于我们这些成员单位热情无私的帮助，以及本着对联谊会工作的大力支持的敬业奉献精神，我们土地储备事业共同发展的交流合作平台才得以不断发展。在此，我代表土地储备机构联谊会第一届理事会表示衷心的感谢！
各位代表！两年来，联谊会各方面的成就确实来之不易。这些成就是顾问单位和各成员单位齐心协力、努力工作的结果，也是与有关方面的专家与韩国、日本等国内外同仁的支持和帮助分不开的。这里，我代表联谊会，向长期以来一直关心和支持土地储备事业发展的各位同仁朋友，表示诚挚的谢意！
    同时，我们也清醒地看到，目前土地储备领域还存在许多新问题、新情况，需要解决，个别地区在土地储备的指导思想、操作程序和组织管理等方面也还存在一些亟待规范的问题，土地储备运行机制还不够健全等等。土地储备机构联谊会也还处于起步阶段，还存在一些不尽人意的地方，土地储备机构联谊会秘书处的工作效率还有待进一步提高，联谊会的制度建设也需要进一步加强。这一切需要在土地储备事业发展和联谊会今后发展过程中认真加以解决。
    三、对联谊会下一步工作的建议
    着眼于联谊会的未来发展，对联谊会下一步工作提出几点初步建议。
    1．继续协助开展土地储备管理办法实施情况的调查研究，以及土地储备发展状况定期调查与土地储备发展报告编制试点工作。加强对土地储备工作的难点、热点问题的关注和基础理论研究，组织开展互动调研活动，掌握新政策下土地储备的新情况新问题，争取拿出一些质量较高的调研报告，为领导机关决策服务。积极协调各方力量组织研究编制土地储备年度发展报告，把握土地储备发展动态，指导各地土地储备实践。
    2．开展土地储备机构工作人员培训工作。2007年集中出台了一系列土地储备最新政策文件，对各地土地储备运行机制与土地储备机构自身建设影响较大。结合党的十七大精神的学习和深入贯彻落实科学发展观的要求，将土地储备理论研究成果、相关政策规定与各地土地储备实践经验相结合，编制土地储备培训讲义。以土地储备机构联谊会为组织体系，采取分区域的方式，着手土地储备培训工作。
    3．加强联谊会组织建设。按照《土地储备机构联谊会章程》的有关规定建立专家顾问组。进一步推进联谊会机构发展，力争明年底省会城市和重要中等城市土地储备机构都能入会。同时，积极关注其他储备机构的申请入会意愿。
    4．进一步办好《土地储备》刊物。建立好刊物通讯员队伍，加强编辑力量，提高刊物质量，积极发挥刊物的宣传作用，使其真正成为联谊会各成员单位和储备工作人员的良师益友。
    5．进一步扩大出国考察的国别范围。组织一、两次机构负责人出国考察学习，努力提高土地储备机构联谊会影响力。

    各位代表，我相信这次联谊会的交流活动，我们大家的心情是愉悦的，对土地储备事业的发展是满怀信心的，对土地储备机构联谊会的明天是充满期待的。
    我们坚信，按照认真学习领会党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的要求，在土地储备联谊会顾问单位的大力指导下和联谊会新一届理事会的领导下，我们全体机构成员单位将同心同德，奋发图强，土地储备事业一定能够在规范中发展，联谊会也将随之发展壮大，为进一步推进土地储备制度建设和事业发展作出更大的贡献!