荒坡地上浮出“经济航母”——河南沁阳市城乡建设用地增减挂钩工作纪实
在昔日太行山脚下的荒坡地上，绵延15公里的现代企业群，宛如一条巨龙，盘卧在宽阔的新焦克公路北侧。这就是被称作河南省沁阳市“经济航母”的沁北工业集聚区。如今，类似这样的集聚区已在该市隆起三处。这些现代气派、活力四射的工业集聚区背后，凸显出该市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的效应。
沁阳市国土资源部门本着以点带面、先易后难的原则，在深化和规范“三项整治”基础上，走出了一条推进城乡建设用地增减挂钩的新路子。
加强领导 摸清底数
说起增减挂钩，沁阳市国土资源局局长徐明新谈兴甚浓：“从我市情况看，从根本上破解土地瓶颈制约经济发展的难题，就要以服务社会经济发展为目标，以城乡建设用地增减挂钩为重心，着力推进砖瓦窑、空心村和废弃地整治，积极储备挂钩指标，服务新农村和城乡经济建设。”
这个市高度重视土地复垦，制定了《沁阳市砖瓦窑、空心村和废弃地复垦工作方案》；将砖瓦窑、空心村和废弃地整治列入年度经济建设重点工作，分解到乡镇和相关市直部门，纳入绩效考核督察体系；出台了土地复垦补贴、优惠政策，鼓励投资，提高全社会参与土地整治的积极性。
开展增减挂钩工作，底数要清晰。市国土资源部门抽调业务骨干60余人，以村为单位，依据土地详查和土地利用总体规划，对砖瓦窑、空心村、废弃地进行了摸底，查清全市废弃工矿243个、面积282.7公顷；空心村266个、面积140.1公顷。编制了《沁阳市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩规划》，建立了挂钩项目库和年度实施计划。共设置挂钩项目8个，其中拆旧区5个、面积448公顷，建新区5个、面积430公顷。
创新体制 多方筹资
在增减挂钩工作中，沁阳市加强专户管理，加大资金投入，规范资金使用。笔者在采访中了解到，该市创造优惠条件和优良施工环境，创新体制，鼓励多方投资。
政府资源投资。市委、市政府将“三项整治”作为年度重点工作，任务分解到乡镇政府和国土、电业、水利、建委、农业等相关部门，利用部门工作优势开展整治，累计投入社会各项资金500余万元。
企业建设筹资。载堉220KV变电站是焦作市2006年度的重点项目，拟用地30余亩。为此，市国土资源部门将王召乡邢庄、崇义镇兰户铺两个村约50余亩的砖瓦窑、废弃地与该项目挂钩对接，由电业部门制定复垦方案，出资15余万元进行整治。目前，置换用地指标200余亩，新增耕地200余亩，服务项目建设8宗。
外部效益引资。西紫陵旧村废弃多年，市国土资源部门将该村的整治工作列入2007年的增减挂钩项目库，积极争取焦作市富源土地整理中心资金支持，实行耕地与指标分享的“三赢”机制，即新增耕地归农民，耕地、用地指标属市整理中心和这个市。
群众受益投劳。按照“谁投资，谁受益”的原则，出台土地复垦奖励政策，鼓励群众投工投劳、自发复垦，村民对整治后的耕地享有优先承包权。
符合形势 群众满意
增减挂钩工作符合形势发展、符合沁阳实际、符合群众利益，具有强大的生命力。
沁园办事处袁屯村，由袁屯、藕庵、李庄3个自然村庄组成，全村152户、664人，住宅面积258.86亩，户均住宅面积达600多平方米，居住分散，土地浪费严重。该村邻近城区交通便利，具有城乡一体发展区位优势。在经过百余次征求群众意见、村民集体表决后，制定村庄合并方案，并付诸实施。合并后村庄占地98.94亩，可节省土地160亩。
用地管理方式由增量拓展向存量挖潜转变。通过拆旧建新、土地整理，置换的剩余建设用地指标可以为工业项目、重点工程建设提供发展空间。
群众思想观念由“要我拆”向“我要拆”转变。村民说，现在政府帮我们规划了新去处，建房子还给补贴，真是一件利在当前、惠及子孙的大好事。（马道州）
沁阳市城乡建设用地增减挂钩的做法，带给我们许多启示。
保障群众利益是核心。群众是新农村建设的主人，无论拆旧还是建新，都要充分尊重群众意愿，听取群众心声。
编制科学规划是先导。必须坚持规划先行，按照定位准确、布局集中、功能配套、特色突出的要求，在村镇总体规划框架下高起点编制项目区规划；对农村公共服务设施要优先规划、重点保障；要坚持远近兼顾，既满足当前现实需求，更着眼今后发展。
政府推动、部门联动是保证。增减挂钩是一项政策性很强的系统工程，一家一户办不了，一个部门也办不好，必须发挥政府的主导作用，把各方面力量调动起来，将这件好事真正办好。——编后
信息来源：中国国土资源报 |