通过开展城乡建设用地增减挂钩，较好地实现了农民得实惠、企业得市场、发展得空间、政府得民心，请看山东省临沂市：
增减挂钩搭起新农村建设的新平台
2009年10月2日，记者走进了临沂市河东区汤河镇西洽沟社区村民刘宗兰家，70多岁的刘宗兰老人住在村里统一建设的老年公寓里，有两间主房，一间厨房，有洗澡间和卫生间。当记者问起拆除老屋住进老年公寓的感受时，刘宗兰老人高兴地说：“现在住得太好了，原来住的老房子破得不象样；不过刚开始我思想不通，故土难离呀！我现在住上老年房可满意了，听村干部说是上级有了新政策，好啊！好啊！感谢党的好政策！”
这位老人说的“上级的新政策”就是自2005年开始试行的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，临沂市河东区汤河镇西洽沟村是国土资源部第二批城乡建设用地增减挂钩试点项目区。党支部书记赵景阳介绍说：我村被列入增减挂钩试点项目区以来，按照搞好规划、先建后拆的要求，充分利用增减挂钩的好政策，开始了新社区建设。西洽沟社区现有村民420户，村民1548人，原村庄占地面积为289亩，新社区建在村里过去的坟地上，全村共迁坟257座，规划建设居民楼和公益设施共计30栋，首批拆旧复耕区域拆迁房屋160位，涉及380人，面积为73亩，10月1日又签订了二批拆迁协议，涉及农户144户，面积为116亩。为了妥善地做好拆迁工作，村支两委成立由党员代表、村民代表及上级有关人员组成的房屋认定小组，全面负责旧村改造过程监督，确保阳光操作、好事办好。项目区全部实行招投标，资金由上级拨付后直接发放给拆迁户和施工单位。目前一期工程建筑面积13600平方米的4栋居民楼和48套高标准老年公寓已全部投入使用；二期工程建筑面积16400平方米的4栋居民楼正在建设之中，10月1日144户村民签订了购房协议；新社区配套建设了深水井，实现了集中供水；建设了社区广场，配备了体育器材、休闲长廊、景观石渠、广播等健身休闲娱乐设施；投资100余万元对1420米社区道路进行了硬化、绿化、净化和亮休，栽植绿化树3000多棵，粉刷墙壁8000多平方米，清除垃圾800多吨，安装路灯20多盏，有效改善了居民生活环境。
河东区汤河镇西洽沟社区只是临沂市开展城乡建设用地增减挂钩众多项目区的一个缩影。
项目区改造前现状
国土资源部第二批挂钩试点河东区西洽沟安置区
政府主导是关键
地处沂蒙革命老区的山东省临沂市，人口1036万，7151个行政村，农村人口844.5万，总户数275万；村庄占有非耕地213万亩，人均占用非耕地0.25亩，通过村庄改造整理，预计可腾出土地60万亩。
临沂市是全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点市，市委、市政府把开展好城乡建设用地增减挂钩试点工作作为落实科学发展观、化解建设用地供求矛盾的具体措施来落实，作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要内容来抓，市委常委扩大会议、市政府常务会议专题听取了开展增减挂钩试点工作情况汇报，市长亲自担任增减挂钩领导小组组长，市政府办公室印发了《临沂市城乡建设用地增减挂钩项目管理暂行办法》、《关于加快推进农村住房建设与危房改造的实施意见》、《农村住房建设增减挂钩项目周转资金管理办法》等一系列制度规定；强化监督考核，把城乡建设用地增减挂钩工作纳入政策考评体系，定期调度工作进度，建立起政府主导、国土搭台、多方合作、农民参与的工作机制。作为业务主管部门的市、县（区）国土部门更是作为“一把手工程”牢牢地抓在手上，市国土资源局专门成立了城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，局长李彦普担任组长，实行一周一调度、一月一通报制度；多次去省进京汇报增减挂钩工作的开展情况并取得各级的理解和支持。通过积极努力，截至9月底，临沂市实施国土部第一、二批增减挂钩项目31个，涉及9个县区的169个村庄，搬迁改造村庄109个，拆旧房屋7012户，全部完成后可节余增减挂钩指标11010亩。目前第一批挂钩试点项目已全部完成并通过验收，第二批试点项目区正在加紧推进。
通过开展城乡建设用地增减挂钩，较好地实现了农民得实惠，企业得市场，发展得空间，政府得人心。2009年7月上旬，国土资源部徐绍史部长来山东视察时，听取了临沂市委常委、副市长刘晓同志关于临沂开展农村土地整治（城乡建设用地增减挂钩为主要内容）的工作汇报后，给予了较高评价，在讲话中多次对临沂开展农村土地整治的做法给予充分肯定。全国十几个省的近百个市、县（区）来临沂参观指导交流增减挂钩工作。
国土资源部二批挂钩试点河东区老年公寓
统筹安排是核心
临沂市开展城乡建设用地增减挂钩工作的做法可用16个字来概况，这就是“统筹规划，因地制宜，资金整合，补偿到位”。
统筹规划。临沂市以土地利用总体规划为基础，统筹城乡建设规划，科学编制增减挂钩专项规划，合理安排县城、中心镇建设以及产业聚集、村落分布、农田保护等空间布局，实行田、水、路、林、村、房综合整治。县域村镇体系规划、城乡建设用地增减挂钩专项规划、农村住房建设与危房改造三年规划和农村住房建设集中连片详细规划，做到相互衔接；规划中注重保持农村特色，防止搞成一个模式、千村一面。在规划基础上，临沂市坚持连片开发，整体推进，避免村庄改造“零打碎敲”。结合农村住房建设和危房改造，2009年计划整村迁建村庄508个，重点建设村庄改造示范村100个。
因地制宜。临沂市在开展城乡建设用地增减挂钩工作中不搞一刀切、千篇一律。这个市根据实际情况，按照不同类型稳步推进。一是原村庄拆旧建新。对于原村庄占地面积大、土地闲置率高的空心村，通过旧村改造，最大限度的减少闲置土地，节余用地指标用于城镇建设。临沭县青云镇卢官庄村，人口2200人，村庄占地720亩，列入增减挂项目区后，这个村一期工程在原村址上拆迁了50多户老宅，腾出土地20亩，通过建5层住宅楼，首批安置村民138户。二是整体搬迁提升。把地处边远山区、地质灾害易发区、水利工程建设影响区、风景区等生活条件较差的农村居民点，整体搬迁到自然条件好、交通便利，适宜定居的区位，对原有村址进行复垦，节余居民点用地用于城镇建设。河东区汤头镇塔桥村和前西沂村，通过整村搬迁，腾退土地739.7亩。三是偏远农区中心村定居。对于远离城镇、居住分散、自然村较多、工副业不发达的村庄，在尊重农民意愿前提下，集中建设中心村，强化水、电、路、气、医、学等公共基础设施，改善居民生产生活条件。在临沂市两批增减挂钩试点涉及的169个村庄中，三种类型所占比例分别为82%、8%、10%。
资金整合。一是集中整合资金。把省下达的新增建设用地土地有偿使用费，连同本级管理的用于农业土地开发的政府土地收益、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费等专项资金，以及其他惠农资金整合起来集中使用，充分发挥政府投资在激发市场投资活力中“四两拨千斤”的作用，形成政府主导下的多元化投资格局。2009年，市里拿出3亿元、各县区拿出4000—6000万元。二是坚持市场运作。本着“取之于土、用之于土”原则，对增减挂钩项目形成的土地级差收益，全部用于拆旧村居的农村住房建设及土地整理复垦，缓解资金压力。临沂市第一批增减挂钩项目共返还农民级差收益6901万元。三是拓宽投资渠道。通过企业带动、能人垫资、集体经济组织投入，进一步拓宽增减挂钩项目区投入渠道。此外，市政府设立增减挂钩专项周转资金，县区政府在自筹资金不足以满足增减挂钩项目实施资金需求时，可向市政府申请启动贷款。增减挂钩项目完成后，按照贷款协议归还本息，逾期不能归还的通过财政体制扣还。2009年8月份，总额10亿元的增减挂钩专项周转资金中的首批7亿元已全部拨付到县区。
补偿到位。对拆旧区群众补偿是挂钩试点的重点，临沂市坚持群众利益至上，积极探索公开、公平、公正的补偿安置方式。为保证补偿标准科学合理，试点项目区根据实际，实行两种方式补偿。一是实行协议补偿。河东区项目区成立由乡镇办事处主要领导、工作区领导和城建办、国土所人员以及相关村的村支两委组成规划实施工作小组，亲自靠上做工作，具体按照挂钩工作的实际，编制拆迁安置补偿方案，村民大会通过，报区政府批准后实施，安置主要以村民自行建房的方式进行，确实因家庭经济困难无力盖新房的，由村里提供一套老年房，保证户户有房住。拆迁以现金补偿的方式进行，根据工程量的大小，确定补偿数额后，由项目区支付给村民，再由村民自行拆旧，旧房材料全部归村民所有，最大限度地减少了浪费，也降低了费用支出。二是实行评估补偿。沂南县在拆迁安置补偿方面，县政府确定由物价办公室牵头，国土、农业、发改等部门参加，组成评估小组，对旧村中所有住房进行评估，形成评估报告后在全村公告，形成一个公正、公平、合理、群众认可的补偿模式。
农民得实惠是根本
涉及农民的政策能不能得到广大人民群众的欢迎和支持，最根本的是要让农民得实惠。
10月2日，陪同采访的临沭县国土资源局王丙华局长介绍说：“临沭县被列入国土部第二批增减挂钩试点的项目共有4个，涉及青云镇等4个乡镇，项目区总规模823亩，全部完成后可节余增减挂钩指标563亩，对节余的指标县政府按每亩不低于3万元的标准对拆迁村民进行补偿。”记者来到临沭县青云镇赵窝村社区，看到的是一排排二层居民楼，整个社区基础设施，实现了路通、水通、电通、气（沼气）通、有线电视通，村党支部书记刘明顺介绍说：“我们村是国土部第二批增减挂钩项目区，原村庄拆迁区164亩，目前，新村规划共占地32亩。在新村规划和建设过程中，国土部门带着我们村班子三下江苏两上临沂学习，规划建设的新村户均占地166平方米，户均建筑面积200多平方米，基础设施条件改善了，村民居住环境改变了，人们的精神面貌也发生了很大的变化，我们现在是享受‘城里人’的文明生活。”
河东区汤头镇的塔桥和前西沂的两个项目区，是国土资源部第一批增减挂钩试点项目区，早在拆迁过程前期，有很多村民不理解，不支持，但经过反复做工作，特别是补偿到位后，又由镇政府牵头将新增的耕地整体租给河东区外贸出口企业远宇食品集团，作为外贸出口蔬菜加工基地，协议规定由远宇集团以每亩每年700元的价格承租30年，除村集体留10%外，其余部分全部按户分到村民手中，每亩收益比当地直接租种收益高300元钱，村民可获得土地出租和打工所得两份收益。现在，远宇集团的前两年的资金已发到村民手中，群众的观念很快得到转变。
当我们来到河东区八湖镇正在建设中的新五湖社区时，看到建设中的高标准的居民楼时，心情同样格外激动，这里是又一个国土部二批增减挂钩试点项目区。支部书记张宪会介绍说：八湖镇新五湖社区现有485户，人口1400人，现村庄占地280亩。按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在科学规划、充分征求意见的基础上，结合土地挂钩试点及农村住房建设和危房改造，对大张五湖、蒲沂庄、小徐五湖进行旧村改造，规划建设新五湖社区。社区配套设施规划齐全，建成后可节省土地117亩。
秋高天碧，十月金秋，驱车行走在沂蒙大地上，看着丰收的田野，忙绿的村民，想着增减挂钩项目区村民那句“我们现在过着城里人的生活”，心中感慨万千：城乡建设用地增减挂钩实实在在地搭建了新农村建设的新平台！
冯连伟 李孟绪
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