2009年9月以来,江西省宜春市集中力量,对闲置土地进行清理处置。目前,全市已收回闲置地89宗,面积6589.66亩;已督促开工建设23宗,面积1926.63亩;收缴滞纳金375万元,没收竞买保证金1000万元。
宜春市委、市政府强力推进闲置土地清理处置工作。市委书记谢亦森就闲置土地清理处置作出重要批示,市长龚建华担任闲置土地清理工作领导小组组长,亲自指挥、调度、协调各项工作。该市从发展改革、建设、财政等部门抽调精干人员,实行“三集中、三统一”,即集中人员、集中时间、集中办公,统一部署、统一指挥、统一行动,确保了清理工作顺利进行。市政府明确规定,凡行动不力、收地无果的地方,不仅要追究主要领导的责任、限期整改,市政府还将直接清收。凡闲置土地处置率达不到80%的,给予通报批评,并追究有关人员的责任。
宜春市政府制定下发了《关于在全市范围内开展闲置土地清理处置专项行动的通知》和《宜春市闲置土地处置办法(试行)》,向社会公布了举报电话和电子邮箱,积极引导社会各界参与监督。与此同时,充分利用广播、电视、报纸等,重点宣传,引导、带动和推进清理工作。
市国土资源局印制《城市批次(项目)建设用地利用情况统计表》、《存量建设用地利用情况统计表》、《闲置土地自查统计表》等,采取调查档案、实地踏勘、用地单位协助调查等方式,从已经出让的土地、工业企业改制的土地、停产和半停产企业的土地、划拨土地和其他类型的土地(包括退出用地和政府的项目停止用地)等五条渠道深挖细找,全面摸清了2000年以来全市批而未供、供而未建、建而未用、用而未尽的闲置土地基本情况。
按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则,该市对闲置土地分别进行处置。
一是以帮带促模式。对发展前景好但缺乏资金的企业,通过对企业的帮扶,促进企业自身消化闲置土地。袁州区鼓励企业通过项目合作等方式,在不增加用地的前提下上新项目,努力提高土地利用率。
二是限期整改模式。对容积率、建筑密度、投资强度未达标企业,下发《限期整改通知书》,在规定期限内整改未达标者,收回土地使用权。中太实业公司投资规模不大,没有履行原来的投资协议,土地闲置未用。奉新县组织力量,上门做好企业的思想工作,并督促其进行整改,目前浙江一纺织厂入园投产。
三是腾笼换鸟模式。将已建但未投产或者经营不善的企业土地置换给发展前景好、有实力的企业。亚泰尔药业公司在建了一部分厂房后,无法续建,致使土地长期闲置。经过多方努力,该市采取“腾笼换鸟”的方式,将企业用地成功转嫁给春红董氏竹业公司,既降低了老客商的损失,又为新项目的引进找到了可用的土地。
四是依法收回模式。对原以划拨方式取得的土地使用权,闲置期已满两年的,依法无偿收回土地使用权。对以出让方式取得土地使用权,闲置期已满两年,原受让方对土地有所投入的,经评估机构评估,给予适当补偿后收回土地使用权。高安市经过诉讼程序,依法按成本价收回了江西君子实业有限公司高安分公司179.1亩土地使用权,并纳入政府储备。
宜春市政府还出台了《关于进一步加强宜春市中心城区土地市场管理的意见》,健全完善《宜春市中心城区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让操作规程》和《宜春市规范工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》,对合同谈判、协议签订、土地招拍挂,以及土地闲置情况的认定、处置程序和办法等,作出明确规定,严格按规定程序操作。与此同时,完善《土地执法监察动态巡查》、《土地违法行为举报》、《土地联合执法》等工作制度,加强日常监管,对违反合同约定的,实行动态清理,出现一宗,处理一宗。
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