黄鹤图副司长在《通知》新闻发布会上答记者问
国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图接受记者采访。（杨征 摄）
关于重大工程与补充耕地
[记者]
谢谢主持人，我是中国日报社的记者，我有两个问题，第一个国家除国家重大工程可以暂缓以外，我想重大工程是哪些，能明确一下。第二个问题是，土地整理复垦开发，可能再补充多少的耕地，有多大的空间，能不能有一个数据？谢谢。
[黄鹤图]
两件事：一个是重大工程，那么《土地管理法》规定，国家能源、水利、交通、军事等重点项目，在“占补平衡”的政策当中，由于补充耕地量大，持续时间比较长，允许它边占边补，但是一个时期以来，我们感到这样一些项目，在责任主体、资金落实和补充耕地任务完成等方面，存在一定的问题，就是补充耕地的任务落实情况不是很好。那么针对这样一种实际情况，我们想把重点工程缩减成为重大工程。我们现在认为的重大工程是指像南水北调、西气东输，京珠高速，等类似这样的重大工程，其他别的工程都要实行“先补后占”。
关于补充耕地，从土地整理复垦开发来说，全国的补充耕地资源，后备资源，大约在两亿亩左右，但是真正水土、光热条件比较好的，占40%左右，其中土地整理大约在补充耕地里面占8千万亩左右，大概是这样一个数。那么关于土地复垦，土地复垦现在有两件事情，因为我们国家原来实行的是国有机制，那么原有的一些大的工矿企业，遗留了一些废弃的土地，这些废弃的土地现在已经纳入到其他的一些耕地的后备资源里面。
那么现在所进行的88年《土地复垦条例》出台以后，要求是“谁破坏，谁复垦”。那么前年国务院七部委专门发一个关于土地复垦的一个《通知》，要求强化土地复垦工作。那么在现实条件下，就是继续坚决严格执行，“谁破坏，谁复垦”的政策。那么这个可能有一个统计上的数据，大家说法不太一致，大概每年破坏土地有多少，或者每年能复垦多少，这个数据大概还不太统一，因此现在的这里还不太好说，大致情况是这样的。
新增耕地的权属问题
[记者]
您好，黄司长，我是农民日报的记者，我想问一下，关于新增的土地整理复垦的数量，新增的耕地面积产权问题，具体是划给谁，是国家、是集体，还是地方政府？
[黄鹤图]
这是权属问题。土地整理复垦工作始于权属调整，终于权属调整，是因为土地调整之前调查过程当中，就要明确它的权属界限，面积范围到底是谁的。到最后把土地整理完成以后，也还是要最后确认这个权属到底归谁使用。大的原则是土地的权属不变，所有权性质不变，优先交给当地的农民使用。农民觉得，现在产业化的发展，尤其是现在农业的发展，可能新增一部分耕地，能实行股份制和村民组织，实行股份制，引进一个现代农业企业，这样的条件下，农民愿意满意的条件下，可以和一些公司、企业合伙经营，从中取得一部分土地的租赁或者是收益，出租收益，就像转包一样，承包收益，然后在这个过程当中，按照企业和村民组织的有关要求，再享有其他的一些分红或者其他的利益。所以总的原则是，优先满足当地农民的承包需要。
[记者]
黄司长您说刚才土地出租收益，是使指土地经营权出租收益，还是土地产权出租收益？
[黄鹤图]
经营权。
谈四川灾后重建土地利用规划
[记者]
黄司长您好，由于自然灾害，这次四川地震当中，土地方面，我们有没有一个具体的规划？
[黄鹤图]
我们按10年的统计，以往每年自然灾害损毁耕地，包括泥石流，这一类损毁耕地大约在50万亩到80万亩，每年平均数据落实到80万亩，这样一些耕地大部分当年可以恢复，当年可以恢复，当然有一些已经不再具备生产条件，像大批量的泥石流，把耕地淹没以后，没有办法恢复的，那么这样的情况也有。所以基本上一年左右的时间，能够恢复下来，因此我们有这样一个规定。
但是这次四川地震可能影响是比较大的，我们在四川专门有一个四川灾害重建土地利用规划，土地利用规划当中两部分核心内容：一部分是灾后重建的用地规划；一部分就是灾害重建的整理复垦规划。我们现在规划是按照国务院的要求，用3年的时间，灾后重建这个规划总体按这个时间来完成，但是由于土地整理和复垦，具有一定的滞后性。这个我解释一下，比如说临时的安置房，他到第3年的时候，刚刚把新建的房安置完，他才能搬走，因此第3年，我们很可能就恢复不了。因此我们在3年规划的基础之上，搞了一个3+1这样一个基本的构想，基本的想法已经列入规划里面去，这样在3年规划完成基础之上，在后面有一个土地整理和复垦扫尾工作，四川灾后重建工作，大约要在4年内全面完成。
|