评论：构建新的开源机制
日前，国土资源部下发《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》。对土地整理复垦开发工作来说，这个通知无疑“含金量”很高，包含有一系列重大的政策利好措施，是国土资源部加快建立开源节流新机制的重大举措。
土地整理复垦开发，说到底是开源。就是通过工程和生物措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，对工矿废弃地恢复利用，以及开发未利用土地，以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产和农民生活条件，加强生态保护和环境建设。我国推行土地整理复垦开发10多年来，成绩显著。有数字为证：1999年至2007年，共补充耕地3819万亩，大于同期建设占用和灾毁的耕地面积；各类用地布局更加合理，耕地利用程度普遍提高了3%至10%；全国通过土地整理复垦开发增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出；惠及广大农民群众，在国家投资的近400亿元中，农民工劳务费占15%；促进了农田生态保护和建设，在国家投资项目中，西部和受灾地区安排的项目占45%。这些数字清楚地告诉我们，土地整理复垦已成为坚守全国18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全的有力支撑，成为发展现代农业、建设社会主义新农村和统筹城乡发展的重要抓手。
成绩固然令人鼓舞，但我们应清醒地看到，由于对土地整理复垦开发的定位和作用认识不足，影响其发挥多功能，实现多目标；财政收入分配、收益分配等激励约束机制不够完善，影响了政府、部门和企业开展土地整理复垦开发的积极性；有关责任主体的责任、权利和义务不明确，监督管理措施信息化程度低，影响监管效果等。
当前，我国土地资源供求矛盾和利益冲突凸显，面临保护耕地和保障发展的双重压力。新形势下，我们必须打破思维惯性，大胆改革创新，从构建保障和促进科学发展、开源节流新机制出发，进一步推进我国土地整理复垦开发工作。经过深入调研和反复修改，国土资源部下发《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，旨在按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用计划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又保障经济社会发展和生态环境建设取得实效。
土地整理复垦开发正积极融入城乡统筹和新农村建设。《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》明确要求，结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，充分尊重农民意愿，鼓励改变旧的项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促使农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。同时，按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，按照适宜性原则，各地可有计划地推进缓坡丘陵地等未利用地开发，将其整理开发成农地、林地和建设用地。这就意味着，土地整理复垦开发，必将成为推动城乡统筹和新农村建设的强大动力，必将大大拓展土地利用空间。
我国土地整理复垦开发工作正站在一个新的起点上。从非农建设占用耕地全面实行“先补后占”，到重点抓好高标准基本农田建设，到促进城乡统筹和新农村建设，到足额征收专项资金，到齐抓共管、落实共同责任，到实行建设用地指标奖优罚劣，到全面实现信息化网络监管。所有这些措施，都有很强的针对性和操作性。有理由相信，我国的土地整理复垦开发事业将会迎来一个崭新的局面。
信息来源：中国国土资源报 |