土地整理不能因噎废食
编辑部：
最近到中部某省采访，一些地方的同志向记者反映了一个情况：近两年来，土地整理项目在该省一些地方遭到冷落，这些地方向上争取土地整理项目的积极性有所减退，有的地方领导甚至表示，今后不要再去争土地整理项目，即使上面给也不要。
土地整理本是件好事。不但可以增加耕地数量、提高耕地质量，进而增加粮食产量和农民收入，还可以改善农业生产条件，推进新农村建设，是名副其实的民心工程。那么，究竟是什么原因，使得一些地方对土地整理项目热情消减，甚至退避三舍呢？
原来，问题主要出在几个方面：首先，一些地方市场环境复杂，国土资源部门在土地整理项目招标中容易“得罪人”。土地整理项目招标时，很多企业蜂拥而至，竞争激烈。一些企业委托政府官员或“有面子”的社会人士给国土资源部门打招呼，施加压力。“假如有10家企业找人打了招呼，最终只有1家中标，其余9家的委托人可能怀恨在心，找机会打击报复，给我们小鞋穿”，一位国土资源部门的同志感慨地说。为此，一些地方的国土资源部门对土地整理项目心存顾虑，认为与其“树敌”，不如少搞，或者干脆不搞。
其次，在一些地方的国土资源部门看来，土地整理不光费时、费力，还给自身带来了额外的经济负担。国资和省投项目的施工时间通常为1年左右。其间接待任务很重，除了投资方不时来检查指导，当地纪检、检察、审计等部门也常来监督、审查，各路人马你方唱罢我登场。由于土地整理项目资金实行专款专用，不得动用毫厘，因此接待费用全由地方国土资源部门买单，造成国土资源部门不堪重负。
再其次，土地整理工作尚不够完善，给项目实施带来了一定的困难。比如：一些项目区内存在房屋、树木、鱼塘、坟冢等附属物，需要清理。而土地整理项目资金中没有设立“地上附属物补偿费用”，群众得不到补偿，有时会阻挠施工。又如：土地整理项目开工后，会把一些荒山、荒坡、荒滩整理为新增耕地。这些荒地往往是一些产权不清的闲置资源，过去无人问津，实施项目后却成了与之搭界各村组争夺的对象。在产权归属尚未确定的情况下，一些村组不让项目施工。再如：土地整理项目的个别单项工程设计标准不高，与群众期望借助项目建设彻底改善农业生产条件的要求有差距。一个较普遍的例子是：大多数土地整理项目设计的田间道路为砂石路面，而许多群众希望能建成水泥路面或柏油路面。显然，后两者的工程造价远高于前者，而地方国土资源部门不可能自筹资金追加投入，提高道路建设标准。群众的意愿得不到满足，有时也会和施工方纠缠。
由于上述原因，一些地方国土资源部门对牵头组织开展土地整理项目心情复杂，缺乏动力。记者呼吁，这种现象一方面急需引起国土资源部门高层的重视。另一方面，对土地整理事业，一些地方国土资源部门也不能因噎废食，消极对待。
我国人多地少、耕地后备资源不足，而土地开发整理是科学利用土地资源、减缓耕地面积下降、保持和增强农业发展后劲的一项重要举措，是造福子孙后代的千秋大业。为解决一些地方对土地整理项目消极怠慢的问题，记者提几点建议：
一是地方各级人民政府和国土资源部门要端正认识，土地整理不是想搞就搞，不想搞就不搞，而是不可推卸的任务。党中央、国务院明令18亿亩耕地保有量要坚守到2020年，而完成这项艰巨的任务，关键要靠地方政府和国土资源部门履行职责，付诸努力。尤其是地方各级人民政府，要站在科学发展观的高度，不断强化耕地保护责任意识，要充分运用土地整理这一补充耕地的重要手段，加大开源力度，切实完成各自辖区范围内的耕地保有任务。
二是地方国土资源部门要切实增强宣传意识。通过宣传，营造有利于实施土地整理项目的社会氛围，尤其是要争取地方党委、政府主要领导的支持，让他们理解实施土地整理项目，是促进当地经济社会发展的“助推器”，让他们成为实施土地整理的坚强后盾，特别是在各方利益发生碰撞时能出面协调解决。
三是土地整理工作应注意倾听民声、顺应民意。不管是国投、省投还是地方投资，都应坚持以人为本，充分考虑项目区群众的利益诉求，通过适当增加项目投资额度，提高工程建设标准，把土地整理的着力点，从过去单纯追求耕地质量的改善和提高，扩展到全面改善村庄基础设施和农业生产条件的层面上来。对群众迫切希望解决的附属物补偿等问题，也要在调查研究的基础上出台相应政策，确保农民利益不受损，从而为土地整理工作打下坚实的群众基础。
四是地方国土资源部门应摆正位置，不折不扣地履行土地整理中应承担的职责。不能见困难就打退堂鼓，也不能患得患失、斤斤计较，更不能与群众闹情绪、搞对立。要把土地整理作为贯彻落实科学发展观，为地方经济发展服务，为农民致富服务的重要举措，真正赢得地方政府及百姓对土地整理工作的理解和支持。（本报记者 沙玛建峰 本报通讯员 杨国生）
信息来源：中国国土资源报 |