前 言
中国是一个背着包袱迅速发展的国家。她在巨大的人口压力下前行，在土地相对短缺和正在持续的土地退化状态下前行。
２００１年，联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）在中国启动了名为“中国国土整理与土地资源可持续利用”的项目。项目期５年，目标是通过统一政策框架，在国家及地方进行能力建设、有效的模式示范和提供信息通道，提高中国国土整治水平，实现土地资源可持续利用。
今年５月，负责组织实施这些项目的国土资源部土地整理中心，组织中外专家赴项目示范区进行评估。本报记者随行采访，系列报道示范区的经验。今天刊出的是第一篇。
一
江苏省宜兴市张渚镇红岭村５４岁的农民陈明春，２００１年因承包了整理后的２０多亩土地而走了好运。以前他在自家的４亩地上种地瓜、南瓜什么的，收到的东西， “猪吃一点，人吃一点”就没了。现在，他种茶树，每亩每年至少净收１０００元。
陈明春命运的改变在张渚镇只是一个普通的例子。
细雨蒙蒙。５月１５日，当我们一行赶到红岭村土地开发整理示范区的时候，一色的绿茵，从颠簸的山丘中跃然而出。
石子铺成的路面，两边是连片的果园。树干弯曲的是猕猴桃。直茬茬的，是梨树。再往前，无边无际的油绿，两个采茶的农妇正在树丛中。
一条５０００米长、１米多宽的渠，从山上往地里延伸。据说，这条渠在每年两次的洪水季节来临时起到了泄洪和防止水土流失的作用。水渠紧挨着一个５００多立方米的圆形水池，当地人叫“大揭盖井”，由古泉井扩建而成。洪水来时，水就顺着渠流下来，积存在井中。旱季，井水被泵到相对高程１００米的坡地上，浇灌农田。
整齐，开阔，站在示范区，你所有的感觉都会归纳于此。
张渚镇党委副书记汤永伟告诉我们，３年前，这里还是杂草丛生的山丘和荆棘满地的沟坡。仅仅３年时间， 全镇１１６０亩抢手的好地就从荒地上诞生了，年均经济效益达７０５万元。
短短３年时间，同样的地方，土地变了，靠它生存的农民感觉得到生活发生了质的变化。为什么？宜兴人总结出了一条成功的经验，那就是：政府的支持和导向。
二
联合国开发计划署项目在宜兴启动后，摆在当地国土资源管理部门面前的一个问题是：我们要把土地整成什么样子？
政府的作用，首先是通过规划实现的。规划怎么做？
作为示范区，规划的起点一定要高，眼光一定要远，这是他们的基本思路。为了使项目实施有一个好方案，他们成立了由江苏南京农林大专家、省国土资源厅专家和地质专家共同组成的规划专家小组，实地考察和反复论证。
据介绍，在规划中，他们把握五个原则：保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用的原则；增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡和农业可持续发展原则；采用先进科学技术，达到经济社会和生态效益相统一的原则；符合土地利用总体规划，土地开发整理规划及土地开发整理项目规划要求的原则；因地制宜，做到保护和利用、经济效益和社会效益统筹兼顾，相互协调，先易后难，符合当地实际情况和土地利用年度计划的原则。
通过多次培训，土地整理规划在宜兴市各级领导的头脑中，上升到一个战略的高度。
土地的整理是基础，目的是提高土地的质量和利用率，让群众致富。宜兴市自然条件好，土壤有机质含量高，适合多种经营。为此，政府提出了这样的目标：建立高产粮食、蔬菜水果和茶叶三大基地。
在规划中，１万亩土地被放到一盘棋上统筹考虑：路在什么地方延伸，山地的阶梯怎么建？坡上坡下都种什么？三角地种什么？井和渠在什么位置？如何最佳利用水资源？
整体上的规划，进而落实到具体的实施中。宜兴市专门成立了示范项目建设领导小组，由分管市领导任组长，具体负责实施过程的指导协调工作。镇政府也成立专门的工作班子，负责现场勘查实施和资金的运筹等。宜兴市国土资源局成立了技术指导及质量监督小组，专门负责技术指导，加强对施工现场管理。
规划上的清晰思路和施工中的严格统一管理，使宜兴市丘陵山区万亩土地旧貌变新颜，不仅提高了土地的利用率和产出率，而且净增耕地１１６０亩。通过整理，散乱的土地集中连片，基础设施齐全，非常适合发展现代化农业。
三
在土地整理过程中，如何引导农民科学地用好土地资源，宜兴市各级政府在这方面可谓用心良苦。
土地整理初期，一些生土掺杂到熟土中，土地的营养缺失，怎么办？
承包整理土地的农民种什么？怎么种？
他们种的东西能不能顺利销售出去？
这些问题琐碎，却关系到农民的切身利益，关系到这一地区农村、农业的合理、健康、持续发展。
２００１年，首期开发整理的土地被公示承包。一次性承包金５００元一亩。公示栏前，农民徘徊着，指点着，议论着，但是真正下决心的很少。公示了三天，两天半都没有人报名。
农民的犹豫反映了他们的担心：整理出的新地，能给他们带来什么？
在“关注生态与土地可持续利用”的项目理念影响下，宜兴市首先出台政策，鼓励农民在新地上用有机肥而不是化肥。政府每年拿出一笔钱，对于承包了生土地的农民，连续３年每亩地补贴２００元用于改良土壤，要求施有机肥。
其次，他们把种植的思路与后续的销售和加工问题放在一起考虑。示范区茗岭历史上有产茶的传统，但是，由于交通不便，销售成本高，规模小，加上缺乏加工技术，农民在销售茶叶上获益不多。特别是夏秋茶，非常难卖。
土地平整之后种什么，这个思路事先就要定好。镇干部解释说，一旦把作物种下去，就有几年的成长期，如果中途改变，农民的损失就会很大。在分析了当地的自然条件和市场情况之后，该地区决定主要种优质茶树和果树。
他们引进了日本一种叫“数北茶”的茶种，这种茶树成长极快，一年等于普通茶树生长３年。农技站免费为农民进行技术咨询。
为了保证农民的利益，镇领导抓紧对外宣传引进国外企业。２００１年，日本景珠株式会社闻讯而来，投入１３０万美元建成蒸青茶加工厂。工厂当年就投入生产，以平均５元一斤的价格收购本地茶叶鲜叶，制成蒸青茶到日本市场销售，从根本上解决了茶农夏秋茶销售难的问题。由于企业需求量大，不仅本地的茶叶，连周边地区的茶叶也被“消化”一空。
收获的季节到了，农民从鼓胀起来的腰包里切实感受到了土地整理的好处。当年壮着胆才勉强承包了２０亩地的陈明春如今直后悔，他笑着对记者说：“现在，有２００亩我也敢包。”
记者 赵 凡
转自《中国国土资源报》
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