四议两公开：农村土地管理公众参与机制
7月17日，国土资源部与联合国开发计划署合作的“土地政策、农村治理、服务改革与振兴中国农村”项目河南省邓州市项目示范区实施工作研讨会在京召开。
“四议两公开”，是邓州市加强村级组织规范化建设、健全完善村务公开和民主管理制度的工作法体系，主要包括6道工作程序：重大决策由村党支部提议；由村党支部委员会和村民委员会联席会议对议案进行商议；商议意见提交党员大会审议；审议意见交村民代表大会或村民会议形成决议；公开决议事项；最后，公开决议实施情况和结果。
参加研讨会的项目专家、中国社会科学院研究员王小映指出，“四议两公开”有效地将党委领导与村民自治结合起来，继承了党“从群众中来，到群众中去”的优良传统，解决了村民自治的制度程序问题，既尊重了农村工作的实际，又尊重了农村群众的意愿，有利于调动农村各方面的积极性，推动农村土地管理事业的发展。
王小映认为，“四议两公开”已经在村庄整治和农地流转中发挥了维护基层民主，保障农民权益的巨大作用，它也可望在集体建设用地流转决策、收益分配，征地拆迁补偿分配等方面发挥更大的作用。“因为，中国很多的土地事务是由村一级来处理的。土地的发包调整，土地补偿费的分配，都涉及一个公众参与的问题。如果政府制定的补偿标准是合理的，但分配不合理，也不行。要保障分配合理，就必须保证健全的村民自治机制。”
目前，集体建设用地流转改革试验的重点是建立公开统一的交易平台，政府通过对这个平台的监管，防止私下交易产生腐败。但在前期的决策过程和后期的收益分配问题上，目前还没有有效的监管办法。“四议两公开”通过前期的民主决策和后期的群众监督，填补了集体建设用地流转监管环节上的空白，将有力地促进集体建设用地流转的健康发展。（余星涤）
来源：国土资源网 |