防微杜渐化解土地整理中权属矛盾
王 文 程德宝
在省以上投资土地开发整理项目中，由于项目总规模较大，涉及到的村与村、组与组之间的权属界线相互衔接，参差不齐，很容易引起矛盾纠纷。因此，如何正确处理好土地权属矛盾，是我们在土地开发整理工作中值得重视和探讨的问题。笔者结合工作实践，就土地整理项目中涉及到有关土地权属调整的处理办法，作些粗浅的探讨。
抓好基础工作，保证措施落实到位
建立台账，明确权属。在土地开发整理中，建好“两本台账”，即建好土地整理前后两本台账；坚持“三个不变”，即坚持二轮土地承包政策不变，土地台账基数不变，土地用途不变；做到“三项明确” 即明确土地坐落、土地四至范围、承包土地面积，并逐户核实，现场核对无误后，双方签字认可。实行一户一册，邀请村民代表及相关人员到实地调查认证，对相关村与村、组与组之间的权属界线进行核实，进行调整，重新界定，明确村与村、组与组整理前后的土地权属，保持土地权属的现势性、连续性，为土地权属纠纷提供第一手详实的资料，奠定坚实基础。
深入调研，完善方案。要想有效地对整理后土地进行权属调整，在实践中可以从制定和完善实施方案入手。例如在制定方案时采取村、组、户三级联动的方法：以村为单位召开村民代表会议，广泛征求村民代表对土地权属调整工作的意见和建议，根据他们提出的意见和建议制定初步方案；以村民小组为单位组织全体村民讨论初步方案，并提出修改意见；村委会对初步方案进行修改后，再次组织村民对改后的方案进行讨论并公示，在取得90%以上村民同意后上报项目指挥部审核批准定案。通过这一方法制定的方案，既符合政策规定又切合民心民意，将土地开发整理真正办成了一件“民心工程”。
项目有序推进，保证取得实效
成立专门小组，负责丈量工作。可以村民小组为单位，经过村民选举产生，成立4～6人的土地项目丈量工作领导小组，全面负责本组的土地权属调整工作。领导小组还可以指派专人全程参与监督和管理，使当地群众尽力支持这项工作，对丈量的结果信服。
制定“四项原则”，做好“三个统一”。为保证土地权属调整工作在政策规定范围内有序开展，我们根据土地承包法的有关规定，制定了“四项原则”，即“依法、有序耕种和规模经营原则，产权清晰原则，无纠纷原则，公开、公平、公正原则”；做好“三个统一”，即做到分配人口与二轮承包时在册人口相统一，丈量面积与二轮承包时实际登记面积相统一，丈量尺子、户间界址、生产路宽度与实际需要相统一，有效保证了土地权属调整工作的进行。
落实目标责任，保证执行到位
调整权属界线。对原有权属界线不直、互相楔入的地段，结合新建道路、田块规划进行调整，主要采取互相转换的方式，使产权以规划路、沟、渠为界，既裁弯取直，明晰了产权，又方便了生产。
整合利用零星地。项目区原农户承包的田块一般说来，都比较零碎，通过土地权属调整，田块零碎的问题得到了彻底解决。项目区内村与村、组与组之间无一块废地，为农村稳定、农民增收提供了有效保证。
签订界线协议。根据整理后的土地台账和二轮承包剩余期限，可以帮助村、组之间签订土地权属界线协议，并绘制土地权属界线图，由所在村与各农户签订土地承包合同，为土地权属界线划定画上圆满的句号。
（作者单位：江苏省盐城市国土资源局）
来源：国土资源网 |