投入10多亿元，覆土7600多公顷，逾15万人从中受益……2006年7月，重庆市三峡库区移土培肥工程正式开工。一期、二期工程超额完成规划任务，实现了耕地质量提高、生产条件改善、移民增地增收的多重效应。请看——
沃土“搬家”造良田
8月中旬，持续多日的高温炙烤着巴渝大地，当地中暑病例激增。记者在重庆市渝北区洛碛镇移土培肥项目区看到，这里的农作物经受住了高温“烤”验，长势良好，丝毫没有“中暑”的迹象。
当地干部群众将这一切归功于移土培肥工程的实施。2006年7月，重庆市三峡库区移土培肥工程正式开工，投入10多亿元，覆土7600多公顷，逾15万人从中受益。“三峡库区移土培肥工程，是重庆土地整治的特点，也是亮点。”重庆市国土房管局耕保处副处长李萍表示。
沃土“搬家”——
项目区涉及移民4万人，取土4154公顷
古有愚公移山，今有渝人移土。2006年7月，经中央批准，在国土资源部等部委的支持下，重庆市在三峡库区实施移土培肥工程，把即将被淹没的优质耕（园）地耕作层土壤剥离出来，转移到交通便利、海拔182米以上、平均距库岸6公里左右的瘠薄耕（园）地上，并配套土地整治及相关工程，以增加耕地面积，提高耕地质量。
移土培肥工程涉及巴南、渝北、长寿、万州、涪陵、丰都、石柱、忠县、云阳、开县、奉节、巫山12个区县的118个乡镇，涉及移民4万人。取土4154公顷，覆土7647公顷，取覆土方量868万立方米；配套坡改梯项目19个，实施规模6136公顷。
移民与移土同步，人与土壤一起“搬家”。有着1700多年悠久历史的洛碛古镇，曾有着“美丽山城，漂亮洛碛”的美誉，如今已随着三峡库区蓄水而“消逝”，取而代之的是现代化的新洛碛。
水库淹没了家园，但没有淹没人们赖以生存的“土壤”。古镇已逝，沃土犹存。在洛碛镇移土培肥项目区，以前无人耕种的贫瘠耕地，培肥后成了抢手货。站在幸福村三社村民白时华的承包地里，放眼放去，花生等经济作物绿意盎然。
连续多日逾40摄氏度的高温，人早已有些招架不住。白时华对地里的作物却很有信心，他顺手拔出一把花生，只见花生粒大、饱满，生长丝毫未受影响。“移土培肥后，土壤的保水、保肥能力明显提高，成本降低，产量提高，群众种植积极性更高了。”洛碛镇人大常委会主席王林说。
渝北区移土培肥及配套坡改梯工程涉及洛碛、龙兴2个镇9个村，取土面积101公顷，取土工程量20万立方米，覆土面积187公顷。洛碛镇国土所所长张国泰透露，20万立方米的取土、覆土任务，从施工单位进场到全面完成，只用了两个月时间，成功赶在了175米水位蓄水之前。
移民参与——
投工投劳3.46万人次，获劳动报酬近3亿元
在移土培肥工程实施过程中，重庆市坚持市级人民政府主导、县级人民政府承担、乡镇人民政府实施、广大人民群众参与的项目运作模式，有效调动了各级政府、相关行政部门和库区移民的积极性。
重庆市充分吸收当地农民参与移土培肥，各地通过召开村民代表大会、发放问卷等多种方式，征求移民意见，鼓励移民参与。据不完全统计，在工程实施期间，共召开村民代表大会231次，发放并回收问卷5000余份；参与施工的农民3.46万人次，获得劳动报酬近3亿元。
为确保工程质量，保障移民权益，市政府与工程项目涉及的12个区县政府签订了目标责任书，落实工作责任。市政府领导多次召开专题会议，组织市级有关部门研究工程实施工作。市国土房管局、财政局、农委等部门多次组成检查组，深入工程项目区了解情况，督促进度，研究解决工程实施中出现的新情况、新问题。渝北区适时调整了移土培肥工程领导小组人员，区委常委任组长，副区长、国土分局局长等任副组长，财政局、农业局、移民局等部门负责人为成员，统一负责工程组织实施。
科学规划是顺利推进移土培肥的重要保证。该市国土房管局组织人员，对工程项目区进行了6次实地调研、现场踏勘和核实工作，先后有921人次参与，实事求是地测算了工程量和工程投资，确保了规划的科学性、准确性和可操作性。
移土培肥任务重、工期短，要赶在175米水位蓄水之前完成，必须与时间赛跑。为加快工程进度，重庆市采取倒排工期、细化任务目标、每周通报等方式，督促各地争分夺秒赶工期、抓进度。
权属调整、农作物赔付、村民覆土意愿……任何一个环节进展不顺，都直接影响项目的推进。移土培肥涉及权属调整和增加耕地面积的分配，为减少纠纷，赢得支持，渝北区龙兴镇洞口村二社村民告诉记者，项目实施过程中，一共有三次丈量：第一次，测量各家各户的原始面积；第二次，测量移土培肥后的总面积；第三次，以原始面积为依据，将增加的耕地按比例分配到户，并完成测量。
各项目区苗木损失很多在设计时未能列入预算，致使补偿费超预算36万元，当地政府补偿工作很难开展，部分群众意见较大。对此，渝北区在认真核实苗木损坏、超占土地等情况后，尽快研究补偿方案，拟从不可预见费中列支解决。
在工程实施过程中，实行以业主（区、县国土部门）负责制为核心、当地乡镇政府协作的管理机制，市国土房管局与市农委组建工程稽核和技术指导组，常驻区县监督指导；区县政府组织国土、农业、财政、监察等部门，成立稽核指导组监督工程实施；项目业主单位在每个标段派驻1～2名项目代表，监督指导项目施工；业主单位还聘请当地村民作为项目实施监督员，全程监督工程质量。
渝北区按照“两丈量、两收方”（丈量淹没土地取土面积、取土厚度，验收汽车运输土方量、田间客土方量）的办法，委托有资质的专业监理机构检查确定工程质量，确保项目实现规划目标。工程由专业施工队伍实施，实行总单价承包，按图对点施工，克服了随意性，更能保证工程质量。为使后期管护工作规范化、制度化，渝北区国土资源分局委托项目所在地农村集体经济组织对项目区农田水利设施、道路等进行管护，签订项目管护合同。农村集体经济组织按照谁使用、谁受益、谁维护的原则，对项目区沟、渠、路进行维修。
再肥农田——
土层增厚10～20厘米，单位面积产出提高两三成
丰都县高家镇汶溪村在移土培肥前，1/3的土地不能种植；渝北区龙兴镇洞口村，移土培肥区域原来多为红土地，大部分被荒废……
移土培肥工程实施后，汶溪村取土18公顷、35740立方米，覆土36公顷，不仅培肥了土地，还“培肥”了移民——建起了优质水果基地，亩均增产30%，蔬菜增产50%以上，种植收入增加三成以上，村民人均纯收入增加1000元；洞口村无人问津的红土地，现在亩均收入达1700～1800元，转瞬间“红”了。
据介绍，移土培肥土层一般增厚10～20厘米，不仅有机质等主要养分供给总量增加1/3，而且耐旱时间可延长7～10天。加上配套田间道路、农田水利等基础设施，覆土区耕地了抗旱、抗涝能力和产出效益大大提高。据初步测算，实施移土培肥工程后，耕地单位面积产量可提高两三成。
两期工程实施后，全市受益乡镇达118个，涉及326个村、逾15万人。在移土培肥工程10多亿元投资中，约有近3亿元成为当地村民的劳动报酬。通过零星地块的整理和优化工程布局，移土培肥工程增加耕地近万亩，一定程度上缓解了项目区农民尤其是移民人均耕地少的局面，促进了移民增收。
重庆库区位于四川盆地东部，北靠大巴山，南依云贵高原，山高坡陡，耕地瘠薄，既怕雨水冲刷，又怕干旱。配套坡改梯工程的实施，修建了250多万立方米的石坎，布设38万米长的沟渠水系，耕地田面坡度降低了5～10度，减小了水流对坡面的冲刷，整个覆土区水土流失量大减，增加了土壤中有机质含量，提高了项目区农田抵御自然灾害的能力。
项目实施后，一批高产稳产基本农田在库区建成。据测算，覆土区耕地移土培肥后，保墒能力大幅提高，平均每亩可增加15～20立方米的保蓄能力；同时，将坡地改平，新修1242个小型蓄水池，修建15万米机耕道，极大改善了农业生产条件。
土壤肥力的提高、生产条件的改善，为农业产业结构调整奠定了基础。在项目实施过程中，该市国土房管局积极协调农业、水利、交通等部门涉农资金，以土地整治为平台，引导产业升级，推动土地流转。目前，万州区新田蔬菜基地、忠县柑橘基地、涪陵区榨菜基地等名特优农产品基地，已建成市级农业示范区。
千年古镇洛碛也加快了农业产业结构升级的步伐。“对移土培肥后的耕地，镇里正加快土地流转步伐，引进大型农业企业入驻，实现规模、集约经营。”王林透露。 |