“绿海田园”瓜果香——北京市大兴区万亩农村土地整治纪略

　　北京市大兴区素有“京南果园”之称，以“绿海田园、都市庭院”享誉京城。
　　7月初，记者来到大兴区长子营镇、采育镇和庞各庄镇，了解这里农村土地整治的情况。一走进长子营镇北蒲州村蔬菜示范基地，只见一排排白色的塑料大棚映入眼帘。公路上，不时可以看到城里人带着家人自驾车来此采摘蔬菜、瓜果。在大棚里，水灵灵的彩椒、尖椒、黄瓜、番茄、凉瓜、西甜瓜长势喜人，大棚外种着茄子、紫甘蓝、白薯等农作物。
　　在北蒲州村蔬菜基地，一位镇领导告诉记者：“要感谢土地整治，否则这里不会发展得这么快。”
　　四个阶段四个台阶
　　北京宏宇方舟咨询有限公司一直负责大兴区农村土地整治项目的实施和管理。公司经理李尧向记者介绍了大兴农村土地整治工作经历的四个阶段。
　　第一阶段是支持农村起步建设阶段，进行土地大平大整。大兴土地管理局成立后，通过征收农地变为国有建设用地，收取土地出让金及耕地开垦费等，将部分资金用于农村土地整治事业中。上世纪90年代前期，大兴土地局共完成土地整治2.6万亩，新增耕地1.6万亩。
　　第二阶段是上世纪90年代后期至2005年左右，主要工作是支持农村基础设施建设，大力开展耕地后备资源整理。经过近10年的大平大整，可被开发复垦为耕地的大面积荒地在这一阶段已被整理为良田，加之农业、水利、电力等相关部门的大力支持，农业基础设施水平得到了较大改善。2006年，大兴区已基本上没有未利用土地可供复垦（但尚有几万亩老化果园可更新改造为耕地）。至此，以占补平衡制度驱动的土地整治事业到了十字路口，需要找寻新的方向。
　　第三阶段从2005年至2009年，主要工作是支持农村产业化建设，促进土地集约利用，大力开展基本农田建设。2005年以后，国土资源部在全国划定116个高标准基本农田示范区，由财政投资，使土地整治资金得到进一步保障。大兴区15万亩基本农田建设就是在这个时期开始进行的。
　　第四阶段是2009年至今，主要工作是支持农村产业升级发展，挖掘土地利用潜力，开展重点土地整理项目建设。由于前期大量开发复垦项目的进行，地块皆已复垦完毕，留下的皆为山区或丘陵地区的偏远地块，未利用地的开发复垦工作进入攻坚阶段。

　　记者感言：四个阶段四个台阶。这些年，大兴区实实在在地尝到了农村土地整治的甜头，前前后后竟整治出了万亩沃土良田，成为京城名副其实的菜园子、果园子。不仅国土部门的领导一任一任传递着接力棒，水利、电力、农业、建设、规划等相关部门也在大力配合，才使得大兴土地整治工作越干越有思路，越干越有出路。
　　基本农田也要整理
　　过去，记者了解过不少农村土地整治项目，其中有荒山开发、河滩地开发，有采煤塌陷地复垦、砖瓦窑复垦、旧村改造，也有中低产田改造，而基本农田整理还是头一次看到。
　　李尧介绍说，长子营镇基本农田整理项目属于国家在北京市投资的最大项目之一，其规模达8984.29亩，涉及长子营镇10个行政村，新增耕地497.95亩，新增耕地率为5.54％。项目预算总投资为1266.5万元，平均每亩投资为1410元，全部为市财政投资，工期1年。主要目标是增加耕地面积，完善项目区水利、道路、农田防护林等基础设施，合理布置灌溉系统，促进土地节约集约利用。同时，改善农业生产条件，提高机械化水平，进一步提高土地利用率和产出率，并改善项目区的生态环境。
　　增加耕地面积是农村土地整治的首要目的。记者了解到，通过项目实施，一方面未利用土地得到复垦，另一方面采用地下灌溉方式减少原有的明渠占地，综合提高了当地土地利用率和垦殖率。不仅耕地面积得以增加，耕地质量等级及其生产能力、产出率也得到了显著提高。
　　听当地人讲，北蒲州村绿色有机蔬菜基地充分利用太阳能、生物能，实现了农场内物质与能源的良性循环，采用天然材料与环境友好的农作方式，恢复了园艺生产系统物质能量的自然循环与平衡。种植有机蔬菜，需要更多劳动力和更密集的技术，精耕细作，产量低，但生产出来的有机蔬菜远离污染，品质高，具有自然本色。这种种植模式的引入，迎合了当今社会对绿色无公害蔬菜的需求。
　　李尧说，项目建设以推进产业化、发展生态观光农业、培育新型农民为理念。经过近两年的运营，长子营镇基本农田整理区已初步形成了开放式、高品质、生态化、都市型的现代农业新格局，达到既服务于城市，又富裕了农民的目的。

　　记者感言：农村土地整治的目的，不应仅仅是增加耕地面积，更重要的是提高耕地质量。通过整治，可以充分改善项目区的地形地貌条件、土壤水分条件及基础设施条件等，配备必要的设施，就可以使土地生产潜力和土地质量得到提高。
　　种田像在工厂里做工
　　看完长子营镇土地整治项目，记者来到采育镇，已经快到中午了。这里的大棚比长子营镇的面积大得多，每个大棚看上去都足有半个足球场大小，甚至小型机械都可以在里面作业，就像在工厂里种田一样。
　　采育镇位于大兴区东南部，是大兴区农业规划重点发展经济带，也是粮食主产区。辖区内共有基本农田881.87公顷，虽然面积不小，但耕地质量较差，农业基础设施薄弱。
　　在整治现场，记者遇见了负责修路的项目负责人刘二黑。他告诉记者：“很多农民非常支持修路，有的还给他们送来水果。”记者看到，有的路面已经铺平压实渣石，马上就可以铺沥青了。刘二黑说：“现在工程马上就可以竣工。”
　　李尧说，项目实施后，使项目区长久未得到利用的土地及农村道路得到了综合整理，直接保证了建设占用耕地的占补平衡。而且，土地整治促进了当地特色经济农业的发展。
　　采育镇是京郊葡萄主产区之一，1997年采育镇党委、政府以富民为根本目的，启动实施万亩葡萄基地产业化工程，引导、鼓励、扶持农民大力发展葡萄产业。经过几年的发展，该镇先后引种、试验葡萄品种百余个，带动4300农户(占全镇总户数的50%)从事葡萄生产，年产量达2000余万公斤，葡萄年产值1.15亿元，从业人员12000人，占全镇人口的37.5%，种植户人均增收1000余元，比单纯种植粮食增加收入10倍以上，成为该镇农业的一项支柱产业、特色产业、优势产业。
　　目前，采育镇正积极着手制定本镇旅游发展总体规划。按照规划的万亩葡萄园项目正在实施，形成绿野观光、采摘体验、田园休闲、养生度假、商务会议系列休闲度假产品于一体的京郊深度休闲度假精品景区。
　　采育镇土地整治项目实施后，当地农民可以充分利用项目区完善的农业生产设施，降低生产风险，提高收入水平，改善生活条件，提高了基本农田抵御自然灾害的能力，并且使生态环境得到了较大改善。
　　通过基本农田建设前后的对比，广大农民切身体会到了基本农田整理工作是一项利国利民的事业，从而增进对基本农田整理工作的支持与理解，推动北京市基本农田整理事业的发展。

　　记者感言：农村土地整治要有新思路，要有新突破，采育基本农田整理项目就是大胆探索。在采育镇，记者看到，整治后的地区基本形成了农田园林化、种植区域化、品种优良化的良好格局，农业生态环境大大改善。不仅农田基础设施齐全、土地肥力提升，极大地增加了粮食生产的安全性；而且土地整治带来的一系列经济效益，加快了农民生活水平的提高和农村经济的发展，从而为农村稳定起到了不可估量的作用。
　　庞各庄镇，土地整治与观光农业相结合
　　记者随后来到了庞各庄梨园，边走边看。李尧告诉记者，这里有上百年的梨树，每到春天，这里都是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，吸引了大量城里人来此赏花踏春。在梨园，记者看到这里有果粮间作的习惯。
　　庞各庄整理项目区建设规模为12731.4亩，其中耕地1246.7亩，园地9505.5亩，林地439.6亩，其他农业用地为1040.4亩，未利用地499.3亩。通过土地整治，将改善项目区交通设施状况，使项目区内的老化果园、未利用地全部得到充分、合理利用，并成为高产农田。
　　在这里，土地整治项目与观光农业结合在了一起。
　　该镇通过建设中国西瓜博物馆、龙熙顺景温泉高尔夫度假村、东方绿洲生态园等现代、时尚、科技、人文化场地，提高了观光农业的档次。同时，结合赏花节、西瓜节、采摘节三个大型节日，整合资源特色，将科技园区、旅游景点、采摘基地、旅游接待户进行有效衔接，给市民提供一个独具瓜乡特色的旅游空间。
　　在庞各庄梨园边走边看边聊，记者忘记了炎热。李尧说，近年来，庞各庄镇农村经济持续发展，农民增收较快。但是，农村产业基础仍然薄弱，产业结构和产业布局尚待完善。因此，在推进社会主义新农村建设过程中，必须坚持以经济建设为中心，以解决和发展生产力为出发点，以增加农民收入为主线，积极调整完善生产关系，大力促进庞各庄镇农业产业发展，为扎实稳步、全面协调地推进社会主义新农村建设创造坚实的经济基础。
　　记者没赶上梨花盛开的季节，倒也可以想象出赏花的盛况。记者看到，为了保证果品质量，每棵树上的果子已经套袋。换个思路想想，大兴虽然没有名山大川，但是瓜果飘香，观光采摘，花卉种植，特色种植，都市农业，也是很好的旅游资源。大力发展农业休闲旅游，可以扩展农业产业发展新空间。
　　李尧说，在发展都市型现代农业的过程中，大兴区重点抓住了三个方面：
　　一是明确定位，从产业定位上，瞄准北京市中高档消费市场，由关注生产转向关注市场需求，大力发展了“优质、高产、高效、生态、安全”的精品农业；从功能定位上，由注重农业的生产功能不断向“生产、生活、生态”功能转变，积极发展都市型现代农业。
　　二是开拓创新，力求做到敢为人先、抓出特色，率先实行了农业政策性保险制度，实施了“院区合作”、“银农合作”、“精准农业”工程等，建立了村级科技示范户。
　　三是突出效益，统一农业发展、农民增收、生态环境改善、服务大都市功能增强等经济效益、生态效益和社会效益。实践证明，大兴农业发展方向正确，措施得力，效果突出，全区正在向都市型现代农业迈进。

　　记者感言：农村土地整治一定要有现代农业的观念，一定要想好整出来的土地干什么？怎么用？怎么用好？决不能今年整出来明年撂荒或者改变用途，不能为整治而整治。长子营镇、采育镇、庞各庄镇的做法是大兴区农村土地整治的代表，同时也是都市农村土地整治模式的代表，为其他地方的农村土地整治提供了新思路。