面朝大海，春暖花开。
2009年6月10日，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发从地方决策上升为国家战略。近一年过去了，这一战略的实施给江苏省沿海地区带来了怎样的变化？阳春三月，记者来到这里，感受到了这片土地上的沧桑之变，这不仅仅体现在一串串经济数据上，更是土地利用方式的转变。
集约用地示范区
“在沿海开发中，不要以为土地后备资源多了，就可以大手大脚，一定要集约高效利用。”这是江苏省委书记梁保华去年7月4日在省委专题报告会上对各级政府领导的要求，也可以说是告诫。
江苏沿海开发区域包括连云港、盐城和南通三市市区以及18个县（市），区内人口1712.74万，面积2.84万平方公里。江苏省在沿海开发之初，就十分注重土地资源的集约利用，提出了沿海开发的“四项基本原则”，其中第一条就是“集约开发”。江苏省省长罗志军在全省经济工作会议和在省政府工作报告中都强调，要结合沿海开发，合理布局临港产业和城镇建设，引导土地集约利用，提高投资强度和产出效益。
江苏省国土资源部门组织编制的沿海地区土地利用总体规划要求，沿海各地根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，结合区域总体功能定位，调整优化空间布局，有序扩大中心城市和县城镇空间，适当增加农业生产空间和生态空间，适度减少农村居住空间，促进人口、产业、城镇集中布局，企业集聚发展，防止分散布局和多处布点，着力提高集约发展水平。
江苏沿海各地充分利用港口、交通、园区、能源等叠加优势，积极引导生产要素向开发节点集聚，向产业园区集中。连云港市加快“五园五中心”建设步伐，积极推进沿海、沿东陇海线各类开发区功能建设，园区集聚效应进一步显现。据统计，全市新上项目单位投资强度同比提高32%。连云港市还一手抓沿海开发，一手抓闲置土地清理，对沿海区域里的闲置土地按宗建档，定期检查，仅去年下半年就处置闲置土地46宗，面积近3000亩。
“南通沿海开发的过程，就是一个集约发展的过程。我们改变以往均衡用力、分散发展的旧路，充分利用沿海地区的资源禀赋优势，进行非均衡式开发，做到统筹全局、科学规划、重点开发、集约发展。”这是南通市副市长蓝绍敏不久前在部百名机关干部下基层调研组汇报会上的开场白。沿海开发战略实施以来，南通全市13个省级以上开发园区以全市3.1%的面积，创造了45.2%的GDP和42.2%的财政收入。
据悉，江苏沿海开发区域内的连云港、盐城、南通三市去年土地集约利用水平普遍提高，单位土地投资强度同比增加28%，产出率同比提高了16个百分点。
土地后备资源开发区
国家给江苏沿海开发是这样定位的：立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。
据悉，“十五”期间，江苏GDP每增长1个百分点，就要消耗约2.4万亩的土地，特别是近年来，江苏经济持续以两位数的速度上升，国家下达的用地计划指标与各地的用地需求差距很大，土地供需矛盾十分尖锐。对江苏来说，“土地后备资源开发区”这一定位，更具诱惑力。
江苏现有滩涂面积1143平方公里，占全国的1/4，而且每年还会“长”出3万亩的“新大陆”。正如全国政协原副主席、水利部原部长、中国工程院院士钱正英所说，加快江苏沿海地区发展，不仅对提升江苏经济社会整体发展水平具有十分重要的作用，同时对补充我国耕地资源不足、确保国家粮食安全、拓展长三角发展空间，具有不可替代的作用。
据江苏沿海地区发展领导小组办公室负责人介绍，江苏沿海地区近期开发可形成270万亩的垦区，远期开发可形成700万亩的土地后备资源。如何用好这片宝贵的后备资源，江苏省制定了科学的规划和一系列优惠政策。如明确沿海滩涂匡围由每亩1000元增加到2000元，对使用滩涂围垦的土地，从使用的月份起，可依法免征城镇土地使用税10年，围垦形成的新增耕地指标，省集中的15%部分统筹安排用于省以上重点工程建设用地耕地占补平衡，其余指标可实行有偿转让。
江苏滩涂资源3/4集中在盐城市。盐城市市长李强说，要尊重自然规律，有序、有度地实施滩涂湿地围垦，实现滩涂湿地的可持续利用。去年7月2日，徐绍史部长在盐城大丰土地开发整理项目现场视察，他也一直叮咛地方国土资源部门：江苏有这么多后备资源，一定要用好，国土资源开发利用要主动融入沿海地区发展战略，精心组织实施好土地整理开发，促进经济社会可持续发展。去年以来，江苏各地将土地开发整理、万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩等工作和沿海开发有机结合起来，统一规划，加大投入，统筹推进。
经济转型先行区
在火热的发展激情中，这里依然保持一份理性与冷静，喊出了“将沿海地区打造为全省经济转型先行区”的响亮口号。
为避免沿海区域产业布局各自为战，项目“一哄而上”，江苏省委、省政府提出实行错位发展、培育新型产业基地、提高项目引进门槛等一系列举措，并明确沿海区域重点发展新兴产业和优势产业。
连云港，当江苏新一轮沿海开发科学决策的目光投向这里，当国家将区域发展希望寄托在这里，这个有着75年建港历史、孙中山先生憧憬的“东方大港”迎来了新一轮发展机遇。在开发中如何避免环境破坏和资源浪费？连云港市常务副市长张同生这样回答：“我们坚决抛弃‘先污染、后治理’的老路，抬高项目引进门槛，通过整合资源，引进高端项目，走新型工业化的发展道路。”去年下半年以来，连云港市已拒绝了160多个高能耗、高污染的项目，不久前还拒绝了一个投资30亿元的医药器械城项目，主要是因为占地面积太大。
沿海开发，给盐城市一种全新的思维角度。市委书记赵鹏介绍说，沿海开发是一个长期过程，一定要以科学发展观指导开发，以正确政绩观保证科学开发，多做打基础、利长远的事情。盐城市实施“点轴式”开发，并以沿海5县9市为节点，推进港口、港城、临港经济区“三港”联动。风电、环保、农副产品加工等六大新兴产业是盐城市重点发展的产业。在盐城沿海地区，巨大的风电设备绵延不绝，近700万亩的沿海滩涂上，风能资源占到全省的2/3。同行的地方领导告诉记者，盐城东台市沿海滩涂未上一家化工项目，被誉为太平洋西岸唯一未被污染的湿地。
有海无港，曾是南通市不能释怀的遗憾。而今，洋口港、吕四港实现初步通航并获得国家批准口岸开放。在沿海开发中，南通市努力构建沿海特色产业带，重点发展六大转型升级产业，规划到2011年形成“5+1”的产业板块，即5个千亿级和1个两千亿级产业板块，全市规模以上工业产值达到9000亿元。南通市副市长蓝绍敏说：“我们决不会沿袭传统的工业化模式，而是要坚定不移地走新型工业化道路，高起点规划、高标准建设沿海产业群，推进先进制造业加快发展。沿海开发不是沿海造城，我们不能把城市‘摊’到海边。”
在南通如东县洋口港，记者看到，一座长12.6公里的大桥跨越大片滩涂湿地和浅海伸入黄海深处，在桥的末端，一座面积达1.2平方公里的人工岛——太阳岛已经浮出海面，而在太阳岛的另一端，一条栈桥伸向更远的深水航道，形成一个个10万吨级的码头泊位；靠近海岸的大片滩涂已经被围起来，随时等待着高新项目的入驻。如东县县长詹立风告诉记者，洋口港的开发还将带动临港产业的发展，未来这里的可利用滩涂面积将达到几百平方公里。
记者在沿海三市采访，听到频率最高的关键词是“错位发展”、“率先转型”、“开发与保护并重”。
现代农业试验区
江苏沿海地区属于江苏的传统农区，沿海18个县（市）中有16个是国家级商品粮基地县。江苏省确定，到2020年规划围填的270万亩海域滩涂中，60%用于农业。
《江苏沿海地区现代农业发展规划》厚达70页。据省农林厅有关负责人介绍，沿海开发战略实施后，江苏沿海地区农业增加值每年增长4%，到2012年，沿海3市农业增加值将达到720亿元，农民人均纯收入将达到9500元，2020年将达到1.8万元。
“世界各国的沿海地区大多数是农业高效区，如举世闻名的荷兰须德海围垦工程，已经开发利用的4个垦区均为现代农业发展高地。”南通市长期分管国土资源管理工作的副市长蓝绍敏，说起现代农业，如数家珍。
在沿海开发中，盐城市将重点加强现代农业示范基地。在全市推进现代农业示范园区建设，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的设施农业和园艺业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地，实现“江苏高效农业第一市”的目标。在盐城的大丰市，有上海50万亩的“农场飞地”，目前沪丰共建园区已达6个，大丰正成为上海新型产业和产业转移的示范区。
“沿海开发”如今在江苏沿海三市已经成了流行词语，人们从这四个字中也读出了明天的希望。
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