夏雨一路飘洒，进入渝东南黔江，突然放晴了。流动的风景让人眼前一亮：一幅幅“实施土地整治工程，推进城乡统筹发展”的标语牌，一片片绿油油的农田，一幢幢漂亮的农家小楼……
重庆市黔江区国土房管局局长郑敦照告诉记者，黔江区以土地整治为平台，推进新农村建设，取得明显成效。最近，全市耕地保护暨农村土地整治现场会在这里召开，代表们实地考察了黔江的土地整治工作，纷纷表示收获颇丰。
创新机制，发挥叠加效应
地处武陵山腹地，渝东南边陲的黔江区，生态环境好，土地资源丰富。但分布零散，产量低，农民生活相对贫困。近年来，区委、区政府对土地开发整治极为重视，与重庆市国土房管局签订了共同推进土地开发整治框架协议。据统计，2009年，该区实施108个农村土地整治项目，其中106个区级项目，实施规模393081亩，新增耕地73953亩；2个市级土地整治示范项目，实施规模12735亩，新增耕地1870亩。土地整治较好地改善了农业生产条件，优化了农村生态环境，提高了农民收入，促进了新农村建设和城乡统筹发展。
郑敦照说，农村土地整治是一个系统工程，涉及很多行业和部门，单靠国土部门很难搞好，必须创新机制，才能取得好的效果。
——建立工作机制，统筹部门力量。区政府成立了主要领导任组长，国土、财政、农业、林业、交通、水务、建设等相关部门领导为成员的领导小组，负责统筹实施农村土地整治工作中的重大问题，办公室设在区国土房管局。其中，市级2个土地整治示范项目，分别由区委书记、区长任组长，明确相关部门职责，建立起了“政府主导、国土搭台、部门协作”的新的工作机制，统筹了各部门的力量。
——建立投入机制，整合项目资金。以农村土地整治专项资金牵引，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、形成合力、各记其功”的原则，整合相关部门多渠道项目和资金，集中投入，打捆使用，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的投入机制。2009年，通过这种方式，整合相关部门资金1.7亿元，充分发挥了涉农项目和资金在农村土地整治中的叠加效应。市级土地整治示范项目沙坪乡十字村项目，建设规模338.05公顷，市级投资1636万元，计划区级匹套977万元。由于建立新的投入机制，区级相关部门配套投入资金1449万元，比计划增加48%。
——建立工程立体监管机制，确保工程质量。在土地整治工作中，该区创建了工程质量立体监管机制，一方面严格执行项目公告制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、预决算审计制，强化工程质量监督管理，严把检查验收技术关，并把检查验收结果作为目标考核和按进度拨付工程投资的依据；一方面广泛发动和鼓励街道（镇乡）、农民群众、农村基层组织积极参与土地整治项目监督工作。
——建立管护机制，充分发挥工程作用。从项目选址、方案制定、规划设计到工程项目验收、管护、利用等全过程，让农民群众参与，确保项目工程的实用性。工程验收后，按照“谁使用，谁管护”的原则，与项目所在村签订工程后期管护协议，明确运行管护主体，落实后期管护责任和经费，健全管护制度，确保工程发挥应有作用。
搭建平台，推进城乡建设协调发展
农村土地整治以村为单位，从过去的单一性提升到综合性、全域性，发展为推进新农村建设和城乡统筹发展的重要载体。土地整治的综合性，就是对“田、水、路、林、村、房”进行综合整治，建设项目包括农用地整理、农田水利设施、农村道路新建和维修、农村居民点拆院并院、废弃宅基地复垦、农村基层组织用房建设等，涵盖了新农村建设的方方面面。
通过实施农村土地整治项目，统筹推进新型居民社区和康居农房建设，基础设施建设、生态环境保护、地质灾害防治、集体建设用地复垦和产业培育，实现了农业增产、农民增收和农村宜居。
黔江区国土房管局土地整理中心主任田应培告诉记者，通过实施整村推进的土地整治，实施康居农房风貌改造4700户1.8万人，改造房屋建筑面积56.4万平方米；新建入户道路1.8万米，农村居民点环境整治及配套设施建设涉及2417户，对分散的自然村落进行改造、撤并，集中新建农民巴渝新村4个，交通、通讯、文化体育等做到“五到户”、“三到点”，即水泥路连到户、自来水通到户、农网改造到户、电视通讯到户、庭院硬化到户“，”文体设施建到点、卫生室建到点、农村客运通到点”。田应培说，黔江区的土地整治与新农村建设揉在一起，把土地整治作为推进新农村建设和城乡统筹发展的重要载体，改善了农村生产、生活环境和基础设施，改变了项目区农民群众的生产、生活方式。
沙坪乡十字村土地整治项目是市级土地整治的示范点，现已完成康居民房风貌改造457户，庭院硬化6300平方米，修建沼气池1850口，新建入户路7100米。农民小区建设，尊重民意，“民策民定，民事民办，民情民知，民房民建”，以土地置换方式，实行分散农户搬迁、集中小区安置，打造农民新村。该项目区有个荒山包，名曰“状元堡”。山包下，土地整治连片，土壤肥沃，是枇杷、猕猴桃主要产地。通过踏勘、选址，决定在状元堡集中建房，得到农民拥护，说是这里“风水”好，不占良田，生产方便。如今，一期建设基本完成，平整土地10亩，集中建二层小楼。街道平整，房前屋后绿化，环境优美，水、电、路、沼气等基础设施配套，已迁驻农户20户。现正着手启动二期建设，扩大面积20亩，扩容建房50户，加大教育、卫生、文化、商贸等项目投入，完善小区文化室、休闲广场、卫生点、购物中心等公共设施。
位于黔江东南部的濯水镇，美丽的阿蓬江日夜流淌，是黔江区第一大镇，2007年被重庆市政府确定为市级城乡统筹建设示范镇。该镇三门、白杨土地整治是市级土地整治示范项目，建设总规模7671.9亩，新增耕地1083.75亩。项目重点是“土地整治、民居风貌改造、沿江景观绿化、迁村并点和农村公共基础服务设施建设”。通过土地整治，现已完成农房改造650户，建成入户路4.7公里，联网路10.4公里，建沼气池237口，较好地打造了“康居农房·生态家园”，促进了新农村建设。
培育产业，促进农民增收
黔江区国土房管局有关领导说，土地整治立项时就考虑了产业发展问题，工程施工也与产业紧密结合。项目完成后，围绕农业产业化发展，在坚持农村基本经营制度不变、土地用途不变和“依法、自愿、有偿”的前提下，鼓励采取转包、出租、互换、转让等方式流转整治后的土地，实行区域化布局、专业化生产，促进农业发展、农业增效、农民增收。
濯水镇蒲花河土地整理项目，原为河滩地，常遭水淹，土地贫瘠，产量极低。通过土地整治，修建灌溉渠11.87公里，排水沟13.79公里，蓄水池21口，改善了生态环境，促进了农业产业结构调整。项目区通过引进生绿农业有限责任公司，承租土地1000亩，建成了蒲花农业综合开发区，农民与公司签订合同进行农产品生产。目前，培育了以美国红提、红心柚为主的500亩优质水果基地、200亩名特鱼类养殖基地和100亩冷水性鱼类养殖基地，以及300亩优质蚕桑示范区。其中，水果产量750公斤/年，产值500万元/年。农民年均纯收入超过4100元；通过在园区打工，一年还可挣1万多元工钱，农民生活明显提高。有一位农民享受到土地整治的好处，高兴地说了一句很幽默的话：“我不想富裕都不行了”。
太极土地整治项目，整治土地2655亩，新增耕地525亩。整治数量、质量和生态环境并重，新增耕地土层厚均在40厘米以上，土壤肥沃，路、沟、渠、沉沙凼、蓄水池等配套设施齐备，生产条件和生态环境大为改善。项目区引进重庆恒沛农业科技开发有限公司，政府扶持基础设施建设，业主承包土地开发，组建专业协会，农民自建基地，走“公司+协会+农产+基地”路子，租用600亩土地，建设高标准、高规格的猕猴桃示范园区。项目区农民每年获租金27万元；在园区投工投劳每年获务工费20万元；每年园区还支付15万元在当地农户购买农家肥。更重要的是园区传授技术，举办50次猕猴桃种植技术现场培训会，培训果农5000人次，发挥了示范带动作用，使全区猕猴桃种植面积从2500亩发展到20000亩。如今，该园区生产的红心猕猴桃享誉盛名，供不应求，被国家科技部命名为“全国科普示范基地”，被农业部命名为“标准化农产品基地”。
沙坝乡十字村土地整治项目，引进重庆恒沛农业科技开发有限公司，土地整治与产业发展紧密结合。公司总经理候志鹏说，原来这里是个山区坡地，一下雨就冲得稀里哗啦，是典型的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”。这里的土地整治改善了生态环境，把“三跑田”变成了“三保田”。更突出的是整治为产业化，种植猕猴桃需要多厚的土层，整治时就使土层达到多厚的土层；排水沟需要多深，工程设计就要求多深。该公司承租土地1800亩，建成了猕猴桃基地。投产前期按300元/亩支付租金，投产后每亩每3年增加50元。候志鹏说，基地每年可提供季节性工作岗位6000余人次，支付农民务工费50余万元。投产后水果产值可达1800万元，其中10%将按照承租土地面积无偿分配给项目区农民。目前，猕猴桃尚未挂果，公司将架下的空闲土地零租金租给农民种红小豆，发展“林下经济”，每亩纯收入可达800—1000元。土地整治促进产业化，农民生产、生活方式改变，收入提高，很多农民自发写感谢信，向政府表达喜悦之情，农村土地整治的实惠“看得见，摸得着”。
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