[国土资源部副部长、党组副书记，国家土地副总督察鹿心社] 同志们：为认真贯彻中央决策部署，2009年国土资源部部署了保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论两项工作。一年来，各级国土资源管理部门、国家土地督察机构扎实推进“双保行动”，主动服务经济建设，为促进经济企稳回升做出了积极贡献；坚守耕地保护红线，维护了土地管理法治秩序，取得了明显成效。地质找矿改革发展大讨论活动，聚焦影响和制约地质找矿改革发展的主要问题，提出了解决问题的思路和措施，在一些重大理论问题和实践问题上取得新的认识，统一了思想，形成了共识。部党组在认真听取各地意见，审慎研判今年工作形势的基础上，决定从今年开始实施“保发展保红线工程”；继续巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果。今天的视频会议，主要是对这两项工作的实施进行动员部署。会议设北京主会场和地方分会场。在主会场参加会议的有：在京的部领导，部机关全体干部，中国地质调查局机关处级以上干部及所属在京单位负责同志，部其他直属单位负责同志，国家土地督察北京局、广州局主要负责同志及有关人员，解放军土地管理局负责同志，有关协会、学会的负责同志；会议邀请了在京的部分两院院士、专家，和有关地勘单位、院校的负责同志，和新闻单位的朋友。在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市国土资源厅（局），副省级城市国土资源行政主管部门，京外的国家土地督察局，中国地质调查局所属京外单位的负责同志及有关人员。会议还邀请了各省、自治区、直辖市人民政府，副省级城市人民政府、新疆生产建设兵团分管国土资源工作的副秘书长参加。下面，首先请国家土地副总督察甘藏春同志就“保发展保红线工程——2010年行动”作动员部署讲话。 (2010-04-20 15:00)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 同志们：部党组经过反复研究，决定在2009年开展“保增长保红线行动”的基础上，从今年起持续深入地开展“保发展保红线工程”。4月9日，正式印发了《保发展保红线工程-2010年行动方案》。今天，召开视频会议对“双保工程”2010年行动进行部署，绍史同志还要作重要讲话。根据会议安排，我对去年“双保行动”作简要小结，就扎实推进今年“双保工程”的实施讲几点意见。 (2010-04-20 15:05)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一、2009年“双保行动”扎实有效，取得了预期成果。2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，面对全球金融危机，国土资源部党组坚决贯彻中央决策部署，积极应对，主动作为，确定了“积极主动服务，严格规范管理”的总的指导思想，从3月起组织全系统开展“保增长保红线行动”。“双保行动”一经启动就得到了地方党委政府的积极响应，许多地方政府的主要负责人亲自部署、亲自协调、亲自指挥，使得“双保行动”由部门行为变为政府行为。社会各界也对“双保行动”给与了高度关注，中央和地方的主流媒体持续跟踪“双保行动”的全过程，始终高奏耕地红线不能动、严格节约集约用地标准不能降、土地管理秩序不能乱的主旋律，全社会初步形成了“双保、双到位”的共识，“双保行动”实际上已经提升为国土资源系统贯彻落实科学发展观的一次重大实践活动。回顾总结一年来的工作，我们可以欣慰地告诉大家，2009年的“双保行动”扎实有效，取得了预期效果。 (2010-04-20 15:11)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （一）保障用地需求到位，促进了经济的企稳回升。根据中央对扩大内需“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，部在研判各地项目用地需求的基础上，提出“扩增量、挤存量、放流量”的保障用地思路，适时增加新增建设用地计划指标，突出重点，严格审批把关，优先保障重大基础设施和民生项目用地。2009年，部预审建设项目中基础设施用地269万亩，占总用地比例96.4%。部办理了148个建设项目控制工期的单体工程先行用地手续，批准先行用地面积6.7万亩，均为公路、铁路等基础设施建设用地。全年批准和实际供应土地同比分别增加45%和44%，其中基础设施、保障性住房和普通商品住宅用地供应同比分别增加53%、39%和37%。在去年应对金融危机的过程中，全国没有一个地方出现国家扩内需的重大项目、民生项目落不了地的问题，土地政策适时调控为经济增长的保“八”目标做出了重要贡献。 (2010-04-20 15:13)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （二）化危机为契机，推动了土地管理制度改革。重大危机往往孕育和催生重大改革，面对金融危机带来的重重困难，国土资源系统化危机为契机，主动作为，以改革创新的精神破解难题，在“双保行动”中适时推进了一系列重大改革。部改进建设用地审批制度，简化国家重点单独选址建设项目用地审批报件，缩短用地审查时限。改革了土地利用计划管理方式，提高了土地调控政策的针对性和有效性。针对规划滞后、批而未用等问题，在广泛调查研究的基础上，妥善处理了扩大内需项目与新、老规划衔接问题，出台了促进批而未用土地利用的政策。与此同时，各地国土资源部门在推进“双保行动”的进程中，迎难而上，推出了一系列的改革措施，据国家土地总督察办公室统计，各地先后在耕地保护、征地补偿、土地审批、土地供应、节约集约用地、批后监管等七个方面探索构建长效机制，形成了26项制度性成果。部和地方国土资源部门取得的这些改革成果，不仅为化解去年国土资源工作面临的困难提供了路径，更重要的是，为下一步推进土地利用方式和土地管理方式的改革奠定了坚实基础。 (2010-04-20 15:16)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （三）坚守耕地红线，保持了土地管理秩序的稳定和可控。在“双保行动”的推进过程中，我们始终高举耕地保护的旗帜，始终保持了对土地违法行为的高压态势，坚守了耕地红线，保持了土地管理秩序的稳定和可控。部会同农业部和国家统计局开展了2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。探索农村土地整治工程实施路径。各派驻地方的国家土地督察局同步督察，严格监督国家土地调控政策的落实。对批准的建设用地进行审核督察，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，对建设用地量大的重点城市和占用耕地面积大的重点项目加强了实地核查。在全国24个省（区、市）及3个计划单列市共150个县（市、区、旗）开展了例行督察，向19个省（区、市）人民政府发出23份例行督察意见书，督促地方政府追缴到位土地出让金26亿元，收缴罚没款4.24亿元，发放征地补偿费1.49亿元。有关地方政府和用地单位补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷；收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷。撤销了地方政府出台的违法违规文件45件。向9个省（区、市）发出11份专项督察整改意见书。部开展了172个城市2008年度卫片执法检查。国家土地总督察约谈了五个问题突出城市政府的负责人。在卫片执法检查中，应立案11204件，已立案11166件，立案率99.7%；已结案10761件，结案率为96.4%。与监察部联合对近两年来的未报即用违法用地进行清查。与中央工程建设领域突出问题专项治理工作办公室和监察部对五件违法用地、非法采矿案件进行挂牌督办。与此同时，各地方政府先后针对本行政区域中土地违法问题开展了专项整治行动，特别是为配合问责制的实施，开展了问责预警的“秋季行动”。2009年，全国立案查处的违法用地件数和占用耕地面积比上年分别下降了31%和21%。 (2010-04-20 15:17)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （四）推进作风转变，服务、调控和监管能力明显提高。在“双保行动”的推进过程中，部始终把“双保行动”与推动国土资源系统转变作风、提升参与宏观调控的水平和能力有机地结合起来，取得了明显效果。一是主动调研用地的实际需求，建立重点项目用地的跟踪服务制度。部组织各派驻地方的国家土地督察局进行了用地实际需求的快速调研，在地方政府和国土资源部门的支持下，用短时间掌握了项目用地的实际需求，为制定调控政策提供了依据。各省级国土资源部门在年中开展了土地供需形势的评估，在年底对2010年的用地需求进行了预测分析。各地国土资源部门主动跟踪项目落实进度，深入实际，摸清本行政区域内重点项目的用地需求、时序和资金到位情况，既当好地方党委政府的参谋，又在具体项目用地问题上为党委政府把好关，切实履行职责。二是建立了不同形式的部门配合协作机制。部建立了与国家发改委、教育部、环保部、住建部、交通运输部、铁道部、水利部、文化部、能源局、民航局等10个部门的会商制度，共同做好扩大内需项目用地的服务和监管工作，及时向中央扩大内需政策落实情况检查领导小组办公室通报扩大内需过程中土地管理情况和需要关注的问题，得到中纪委的肯定。有关督察局与赴各地的中央检查组、中央巡视组联系，主动通报情况，力促各地安全用地。各地在政府统一领导下，也建立了相关部门的配合协作机制。三是形势分析的水平和能力有明显提高。部组织各省完成了土地供应动态监测与监管系统建设，定期分析土地供地情况，跟踪研究热点和焦点问题，有效地满足了国土资源形势分析需要。各督察局建立了186个土地利用和管理形势观测点，按季度向部提交观测分析报告，全面实现了经济形势分析的转型。四是为基础设施建设、重大工程选址、民生工程、城市规划设计等4900多个扩大内需项目提供了地质资料服务。 (2010-04-20 15:19)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 二、“双保工程”2010年行动的总体考虑。去年年底部党组务虚扩大会以来，各级国土资源管理部门通过不同方式都建议将“双保行动”作为国土资源工作的一个重要抓手，长期坚持，不断巩固。部党组经过深入研究，决定从2010年起实施保发展保红线工程，根据经济社会发展的大局结合土地利用和管理的形势变化，确定每年的行动主题，深入持久地开展保障经济发展和保护耕地红线工作。 (2010-04-20 15:22)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （一）将“双保行动”转化为“双保工程”。将“双保行动”转化为“双保工程”，是部党组着眼长远的一项战略性部署，主要是基于以下几点考虑。一是统筹经济社会发展旺盛需求与土地供应日渐紧张的长期矛盾。在中国的工业化和城市化快速发展的时期，保发展与保红线是一对长期的矛盾，必须从战略着眼考虑“双保”问题。这对矛盾在经济社会发展的不同时间段，有不同的表现形式，其中蕴含着“变”与“不变”的辩证关系。“变”的是经济社会发展形势，是应对经济形势变化的土地调控政策。“不变”的是耕地保护“红线”，是始终要坚持的土地管理的法治秩序。从战略高度把握“变”与“不变”的主动权，需要我们必须对“双保”工作从长计议。二是统筹土地管理日常工作与改革。绍史同志多次讲过，土地管理工作当前面临的一些矛盾躲不过、绕不开、退不了，唯有积极改革才能破局。部党组突出“双保”这个两难命题，就是要在稳步推进土地管理正常工作的同时，凝聚突出一批需要改革的重大问题，寻找改革的途径，促进各项工作向制度性安排转变。三是统筹重点任务和基础工作安排。“双保工程”是一项长期的系统工程，一方面要回应每年经济社会发展的形势要求，突出重点任务；另一方面，要着眼长远，就不断创新监管方式，提高监管的有效性作出长期安排。各级国土资源管理部门一定要从战略的高度认识这一点。 (2010-04-20 15:23)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （二）2010年行动的主题。“双保工程”2010年行动的主题是：深入贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的决策部署，以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。与2009年的工作安排相比，今年的工作有继承、有调整、有发展。各地在推动工作中，要准确把握好以下几点：一是必须深刻把握转变土地利用方式对促进经济发展方式转变的重要性。这既是基于我们基本国情的考虑，也是当前土地调控政策的现实需要。中央提出，加快经济发展方式转变刻不容缓。转变经济增长方式和调整经济结构的任务，落实到土地管理工作上，就是要着眼于调整土地利用结构，提高土地节约集约利用水平。今年的用地保障上，要突出把握好调结构、促转变的要求，保在建、续建的重点项目，保民生项目，严格限制低端及产能过剩的传统产业项目上马，切实保障新型战略性产业发展用地。要规范执行土地供应和用地政策，通过土地利用方式的改革来促进经济发展方式的转变，从而保障经济平稳较快发展。二是必须始终坚持把保护耕地红线作为“双保工程”的出发点和归宿点。2009年“双保行动”中也反映出，一些地方在处理保发展和保红线的关系上还存在一定差距。突出反映在，“双保”两个方面着力不一，保发展讲得多、措施多，保红线讲的少，措施不够得力，个别地区甚至出现严重违法用地问题，损害耕地“红线”的根基。保红线不仅是当前的重要工作，更是经济社会长远发展的基石。在这一点上，我们丝毫不能动摇，完全没有退路。国土资源部门必须按照中央要求，切实履行职责，严格落实两个最严格的土地管理制度，始终做18亿亩耕地红线的坚强守卫者。这是部决心实施“双保工程”的重要出发点，也是最终检验“双保”成效的主要标准。三是必须将建设节约集约用地的新机制放在更加突出的位置。建设节约集约用地新机制是运用土地利用政策推进经济发展方式转变的重要切入点。2009年“双保行动”中，各地积极探索，在建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制等方面形成了一些好的经验和做法，取得了一定的成绩。但是，与当前中央关于加快经济发展方式转变的迫切要求相比，与充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用的要求相比，节约集约用地的新机制建设还远未破题。各地必须认识到，节约集约用地是破解当前用地矛盾突出的根本出路。因此，在“双保工程”中，必须把推进节约集约用地机制的建设摆在更加突出位置。 (2010-04-20 15:26)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （三）2010年行动的总体布局。“双保工程”2010年行动的工作格局分专项行动和基础支撑工作两大部分。专项行动由五大专项工作组成，涉及27项具体工作。一是实施土地调控保障专项工作。充分发挥土地政策的调控作用，引导土地利用结构调整，实现有保有压，优先保障在建项目、续建重点项目和民生项目，共同促进经济结构调整和发展方式转变。二是实施安居用地保障专项工作。贯彻国务院房地产调控政策，严格房地产用地供应和监管。必须确保住房特别是保障性住房建设用地，要下大力气规范和整治房地产用地中违反法律和国务院有关房地产市场调控政策的突出问题。三是实施节地示范专项工作。积极转变土地利用方式，促进经济发展方式转变和产业布局优化调整。要通过政策引导和典型引导，积极稳妥推进“三旧”改造、城市土地二次开发试点工作等，总结成功做法，促进城镇建设节约集约用地。四是实施耕地建设性保护专项工作。发挥新一轮规划对耕地保护的管控作用，落实基本农田上图任务。开展2009年度省级政府耕地保护责任目标检查，强化地方政府耕地保护责任。积极促进规范农村土地整治文件的出台，稳妥推进土地整治，确保耕地数量不减少、质量有提高，维护农民权益。五是实施监测预警和问责专项工作。关注城镇化过程中土地管理的新情况、新问题，积极应对“两碰头、一忧虑”的形势，扩大例行督察覆盖范围，今年的例行督察要覆盖全国各省会城市。完成全国土地卫片执法检查，坚决遏制违法用地反弹，实施土地违法问责。基础支撑工作有4项任务，涉及13项具体工作。一是要调整完善土地管理政策。完善国土资源统计制度，做好定期形势分析。深化土地管理制度改革，有针对性地调整完善土地出让、供应政策等，形成一批制度性成果。二是构建“一张图”和综合监管平台。充分运用信息技术手段等建立监管平台，完善监管机制，提高土地利用和管理的针对性、有效性。三是切实加强地质资料服务保障。完善地质资料信息服务制度和措施，总结先进经验，进一步提高服务的能力和水平。四是推广“在线土地督察”系统。加快国家土地督察机构信息技术平台建设，完成土地督察巡察装备的配备，提高发现、审核、纠正的督察工作能力。
(2010-04-20 15:30)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 三、几项要求。2009年的“双保行动”中，各级国土资源管理部门已经积累了推进工作的丰富经验。今年是顺延启动“双保工程”的第一年，我们一定要保持去年“双保行动”中服务大局、奋力开拓的良好精神状态，做到工作体系不能变、工作声势不能减、工作节奏不能慢。各地一定要紧紧围绕工作方案确定的目标和任务，加强组织领导，认真履行职责，采取有效措施完成各项工作。（一）把握好“双保工程”重点任务落实的关键环节。“双保工程”2010年行动没有划分具体的工作阶段，但是对各项重点任务都有明确的安排。有的工作，如房地产用地的供应和监管、土地卫片执法、耕地保护检查等，部已作了专门的安排，任务和时间要求十分明确，各地、各单位要严格按照时间节点完成各项任务。总的来看，第2-3季度工作集中、任务量较大，各地一定要及早做出安排，细化工作方案，落实责任人员，确保按时完成有关专项清理、检查工作，提交有关工作报告和成果。（二）加强预警监测，防范、化解突出问题和矛盾。今年的经济形势复杂，土地管理面临的困难和矛盾丝毫不亚于去年。各地一定要未雨绸缪，加强两类问题的调查研究，防范、化解矛盾。一是定期开展土地调控政策执行情况的调查研究，对发现的问题，及时纠偏；对政策中需要完善的环节，及时提出建议。二是加强对一些新的热点问题的跟踪调研，密切关注中小城镇发展用地、农村土地管理制度改革等出现的新情况、新问题，防止单纯扩大建设用地规模，冲击耕地红线。对部今年的重大调研任务和课题，相关国土资源管理部门要提前摸底，并配合好部调研组的工作。（三）注重成果总结，促进管理工作向制度设计转变。各级国土资源管理部门在“双保工程”的实施过程中要积极探索破解矛盾的办法和措施，总结基层经验，形成制度性成果。要争取在2010年行动结束时，在促进土地利用方式转变、土地节约集约利用、创新监管方式等方面形成一批典型经验。部也将总结建立保发展、保红线的成效评估和激励机制，对节约集约用地和保护耕地成效显著地区要加大支持力度，在“双保工程”2010年行动结束时，要对工作推动有力、成效显著的地区进行通报表扬，并给予一定形式的奖励。（四）锤炼过硬作风，严格土地执法。2009年度土地卫片执法首次覆盖全国，并将依据《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责。为避免出现大批干部倒在耕地红线上，各地要立足于主动查处，及早整改土地违法问题。要按照温家宝总理 “敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，培养过硬的工作作风，继续加大执法力度，以查处重大典型案件为切入点，遏制“借机圈地”、“搭车用地”和侵害农民权益等违法违规用地行为。要建立定期的公开查办案件制度，通过公开曝光和挂牌督办等，切实做到打击一个，震慑一方，教育一片，维护土地管理法治秩序。（五）加大宣传工作力度，及时回应和正确引导舆论。各级国土资源管理部门要根据“双保工程”重点任务安排的时序和进程，制定宣传工作方案，加强组织策划。当前，要突出抓好对“双保工程”实施的重要意义和2010年行动重点工作部署的宣传，统一思想，形成声势。要把握舆论宣传的正确导向，突出宣传转变土地利用方式和经济发展方式的重要性和紧迫性，宣传保护耕地红线不动摇的决心，宣传“双保工程”的工作成效。根据方案部署，今年部将组织开展“双保工程”万里行宣传活动，各地要及早策划，向部推荐好的典型。2010年行动结束时，部将组织开展“双保工程”年度好新闻评选工作。 (2010-04-20 15:34)
[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 同志们，实施“双保工程”事关民族长远福祉，是国土资源系统服务经济社会发展的一项光荣而艰巨的使命。我们相信，在部党组的坚强领导下，在地方各级党委政府的支持下，通过全系统的共同努力，“双保工程”2010年行动一定会实现预期目标，取得新的进展。谢谢大家！ (2010-04-20 15:37)
[国土资源部副部长、党组副书记，国家土地副总督察鹿心社] 下面请汪民副部长就巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果做动员部署讲话。 (2010-04-20 15:38)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] 同志们：自去年三月部党组决定在全系统、全行业广泛深入地开展地质找矿改革发展大讨论活动以来，各地、各单位高度重视，积极响应，精心组织，广泛参与，从管理部门、科研机构、高等院校到基层地勘单位和矿山企业，从院士专家到一线地质工作者，上千个单位、近百万人参加了大讨论。大家着力解放思想，转变观念，梳理聚焦问题，大胆探索实践，凝聚扩大共识，边讨论，边实践，边总结，边转化，取得了重要的思想理论、制度和实践成果，产生了广泛的社会影响，形成了全系统、全行业思想大解放、改革大探索、工作大部署、发展大推动的良好氛围。这次大讨论，是对我国地质找矿工作的一次全面审视、科学谋划和强力推动，体现了中央精神，顺应了时代要求，反映了广大地质工作者心声，必将对我国地质找矿工作产生重大而又深远的影响。为进一步巩固和扩大大讨论成果，受徐绍史部长委托，我就地质找矿改革发展大讨论情况和下一步工作讲两点意见。 (2010-04-20 15:42)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] 一、地质找矿改革发展大讨论取得重要的阶段性成果 (2010-04-20 15:45)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （一）思想认识进一步提高，使命感责任感进一步增强。通过广泛深入学习和讨论，大家对中央关于加强地质找矿工作一系列指示精神有了更为深刻的理解，加快实现地质找矿重大突破的责任感、紧迫感普遍增强，服务经济社会发展大局的自觉性空前提高，深化改革、推动发展的决心和信心更加坚定，地质找矿改革发展的思路和目标更加明确。2009年8月17日，李克强副总理来部视察并做出重要指示，广大地质工作者精神振奋，深受鼓舞。大家普遍认识到，社会需求是地质找矿工作的生命线。立足国内提高能源资源保障能力，事关国家核心利益和中华民族伟大复兴，已经成为当前地质工作者十分紧迫的重大战略任务。我们必须站在国家和民族生存发展的战略高度，急国家之所急，以最坚定的决心和最果断的措施，最大限度地发挥地质工作在提高资源保障能力方面的重要作用。大家普遍感受到，随着经济社会快速发展，地质工作的基础支撑作用日益突出，社会需求日益广泛，地质工作领域拓宽和产业链延伸，对地质工作可持续发展和结构调整都将产生重要影响，只有彻底消除自我封闭、自我循环的思想观念，按照“两个更加”的要求，主动融入经济社会发展大局，才能更好地发挥地质工作的基础性、先行性作用，实现地勘行业大发展。大家普遍体会到，计划经济时期形成的管理体制、运行机制和工作模式已经不能适应社会主义市场经济条件下地质找矿工作发展的要求，必须破除安于现状、墨守成规的思维惯性，深化改革，创新体制机制，更新工作模式，探索出一条适应社会主义市场经济要求、符合地质工作规律的地质找矿工作发展新路子。各地、各单位坚持以科学发展观为指导，立足工作实际，积极探索改革发展的新思路、新办法，改革创新意识显著增强，破解难题、推动发展的自觉性和主动性明显提高，为推进地质找矿改革发展奠定了扎实的思想基础。 (2010-04-20 15:45)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （二）改革发展的问题更加聚焦，地质找矿工作的思路逐步清晰。各地、各单位反复研究、全面梳理和聚焦制约地质找矿改革发展的思想观念、体制机制和规范标准等方面的主要问题，剖析原因，理清思路。当前存在的问题，从现象上看，一是基础地质工作薄弱。亟待统筹布局、加大投入、优化结构、拓展领域，从传统走向现代，从国内走向国际，从分割走向集成。二是科技支撑能力不足，人才问题突出。三是地勘队伍活力不强，改革发展任务艰巨。四是勘查开采秩序有待规范，矿政管理需要进一步完善。五是地质找矿缺乏振奋人心大成果。从本质上看，主要还是体制不顺，机制不活。国家统包统揽的体制已被打破，适应社会主义市场经济规律要求的新机制还未很好建立。思想观念冲突，政事企关系不清，行业发展缺乏有效服务与指导，找矿活动缺乏有力支持与规范。 这些问题严重制约着地质找矿改革发展，必须以改革的思路和办法，找出破解难题、推动发展的对策和措施。为此，在提炼经验、凝聚共识基础上，提出了健全完善市场配置与宏观调控体系、构建地质找矿新机制、加强公益性队伍建设、服务和引导行业改革发展、推动科技创新和人才培养、加快更新标准规范、改进矿政管理、完善政策环境等8个方面推进改革发展的重大举措；从构建能源资源保障体系和大地质服务体系出发，提出通过实施国家地质找矿行动计划、推进境外矿产勘查开发、强化矿产资源综合利用、拓展地质服务新领域、优化地质技术信息服务等5项重大行动，全面提升资源保障能力和服务功能，为今后推进地质找矿改革发展指出了方向和路径。 (2010-04-20 15:47)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （三）积极实践探索, 地质找矿新机制的思路框架基本形成。构建地质找矿新机制，是这次大讨论要着力解决的核心理论和实践问题。经过全行业、全系统的不断探索与共同努力，取得了重大进展，形成了“两个共识”。一是“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，加快突破”的地质找矿新机制基本思路框架。二是总结提炼出安徽“泥河”、河南“嵩县”和新疆“358项目”、青藏专项等机制创新的实践模式。构建新机制的目的，主要是为适应社会主义市场经济和地质工作两个规律，搭建多元投入、多方联动、统筹协调的制度平台，形成公益性地质工作引领拉动，商业性矿产勘查跟进拓展，地勘专业技术优势与矿业企业资金管理优势互补，统筹部署、协调推进、集团施工、快速评价的地质找矿新局面。按照新机制要求，公益性工作主要开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查，重点加强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查，确有需要的可以做些延伸攻关。地质勘查基金主要用于实现政策调控和降低勘查风险，主要投向找矿潜力大而社会资金不愿投入的矿产勘查，并根据国家矿产资源战略储备调控需要，开展相应的勘查工作。中央地质勘查基金优先支持重点矿种、重点成矿区带地质找矿工作，省级地质勘查基金重点安排与地方经济社会发展关系密切的地质找矿工作。地质勘查基金实行开放式运作，可根据需求与社会资金合作开展重点矿种和重点成矿区带以预查、普查为主的风险勘查工作，找矿成果按照合同约定方式处置。充分发挥国家财政资金对社会资金投入地质找矿的引导和拉动作用。鼓励各类社会资金投入地质找矿工作，对于社会资金愿意按照有关要求独立投资的地质找矿项目，国家财政原则上不再投入。在地质工作程度较高、近期有望取得重大找矿突破且适宜开展大规模勘查的地区划定整装勘查区，引导多种渠道资金加大勘查投入力度。安徽“泥河模式”提供了多方联动、整装勘查、快速突破，公益性与商业性工作有机衔接的重要经验；河南“嵩县模式”提供了联合出资、统一勘查、风险共担、收益共享，整合资源要素实现找矿突破的经验；新疆“358”项目和青藏专项提供了统筹部署、整装勘查、引进大企业、形成大投入，部省合作推进地质找矿的经验。 (2010-04-20 15:50)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （四）规章制度进一步完善，各项工作进一步推进。通过大讨论，形成了一系列政策制度，推出了一批重大行动。一是健全和完善了矿政管理制度。开展了地质矿产勘查开发管理制度清理和“立、改、废”工作。经国务院同意，部会同有关部门联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》。《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》、《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》已经由部下发。二是提升了行业服务与管理能力。印发了《地质勘查资质监督管理办法》和《关于加强地质资料汇交管理的通知》，制订了地质勘查单位从事地质勘查活动范围的规定，提出了进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见，研究提出了建立注册地质师职业资格制度的框架建议。完成了行业基本情况统计网络直报系统的开发并投入使用；开展了地质资料管理专项检查，制定了地质资料信息服务集群化产业化工作方案。系统开展了地质勘查标准规范的评估、清理及立、改、废工作；提出了《地质调查预算标准调整和建立动态调整机制的建议报告》，对现行预算标准进行了动态调整，并经财政部同意在2010年试行。编制了国土资源标准化工作“十二五”规划，印发了《国土资源标准化管理办法》。三是进一步明确队伍改革发展方向。调研总结国有地勘单位改革发展经验及各地支持地勘单位改革发展的政策措施。制订了促进地勘单位改革发展的指导意见，突出落实已有优惠政策、实行矿业权配置倾斜、盘活土地资产、完善成果收益分配、深化内部改革、改善勘查外部环境等措施。提出了加强中国地质调查局队伍的建设方案，进一步明确了部有关直属单位职能定位，促进了事业单位作用的有效发挥。四是加强了战略规划与部署。向国务院提交《切实增强矿产资源对经济社会发展保障能力的报告》和《我国能源与重要矿产资源潜力及保障能力分析报告》，系统分析论证立足国内提高矿产资源保障能力。在有关部门支持下启动了地质矿产保障工程，全面部署地质矿产调查评价、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用、国外矿产资源风险勘查四个方面工作。与24个省（区）签订了协议，制定了方案，部省联动，加快推进重点成矿区带地质找矿工作。完成国土资源调查评价“十二五”及长远规划的11项专题研究并形成规划的框架建议。提出《地质环境工作发展战略、总体思路和基本框架》，明确地质环境工作的发展方向、目标、任务和措施。五是强化境外矿产勘查开发的服务与管理工作。修订了《国外矿产资源风险勘查资金管理办法》。制定推进境外地质调查和矿产资源勘查开发工作方案，进一步明确工作目标、重点和推进步骤；提出推进境外地质调查和矿产勘查工作的若干意见；协调企业、地勘单位和金融机构共同推进境外矿产勘查。六是提出推进地质科技创新和人才培养的政策措施。编制国土资源“十二五”科技发展规划纲要，对国土资源科技工作进行总体安排部署；提出加强科技创新工作的若干意见和加强科技创新人才培养的若干意见，制定印发了《国土资源科学技术奖励办法》，进一步明确加强科技创新和人才培养的政策措施；形成京区地质科研基地建设方案并积极推进落实，提出部系统国家重点实验室建设申报方案、大陆构造与动力学等7个国家重点实验室建设的申请报告。 (2010-04-20 15:52)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] 总结一年来的大讨论工作，我们深深体会到：地质找矿工作只有更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务，才能充满生机和活力。立足国内提高能源资源保障能力，充分发挥地质工作的基础性、先行性作用，必须坚定不移地推进地质工作根本转变。在社会主义市场经济深入发展的今天，计划经济体制下的地质找矿工作模式、管理体制和运行机制，已远不适应新形势的需要，必须摒弃传统思维模式和行为方式，以前所未有的大无畏精神，勇于探索，勇于改革创新。另一方面，又要坚决防止改革简单化。坚持市场化导向，将公益性与商业性地质工作分开，推动多数地勘队伍走向市场，这是改革的基本原则与要求，但绝不是对商业性工作放手不管，对地勘队伍撒手不问。面对严峻的资源形势，我们必须急国家之所急，切实承担起历史赋予我们的责任，通过构建地质找矿 新机制，搭建新的制度平台，统筹推动地质找矿工作，加快实现地质找矿新突破，并以此促进地勘单位改革发展，关键是要遵循市场经济和地质工作两个规律，关键是要调动方方面面积极性，特别是要发挥地勘单位地质找矿的能动作用。地质行业知识分子密集，有独立思考、自由表达的传统，要鼓励争论，更要勇于实践。要虚心听取意见，也要勇于担当。加快地质找矿突破，必须按照徐绍史部长的要求，大胆探索，并善于总结、提炼和规范，在发展中凝聚共识，在发展中推动问题的解决。要坚决防止坐而论道，贻误战机。坚决反对抓住一点，夸夸其谈，裹足不前。各地、各单位都要把解放思想、持续创新作为一项长期任务，不懈探索，大胆变革，进一步凝聚共识，形成合力，为地质找矿改革发展提供不竭动力和体制机制保障。 (2010-04-20 15:59)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] 二、巩固扩大“大讨论”成果工作部署。推动地质找矿改革发展是一项长期的任务。这次大讨论形成的一系列重要成果，凝聚了广大地质工作者的心血和智慧，是宝贵的思想财富和实践财富，我们要以高度的责任感、使命感，不断地加以巩固和深化，尽快转化为工作动力、具体措施和实际行动。各地各单位按照国土资源部《关于巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知》要求，重点做好以下几方面工作： (2010-04-20 16:02)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （一）继续坚持解放思想，持续探索创新。坚持以科学发展观为指导，以地质工作“更加紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为经济社会与社会发展服务”为宗旨，进一步克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改等不适应经济社会发展的思想观念，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，勇于突破固有工作和管理模式的禁锢，勇于克服自我封闭、自我循环、怨天尤人、小进则满、小富即安的思想观念，适应社会主义市场经济深入发展的需要，大胆探索地质找矿工作又好又快科学发展道路。对制约地质找矿改革发展重大问题，各地、各单位要继续坚持解放思想，持续探索创新，在实践中找答案求共识，不断推进业务管理创新和工作模式创新，进一步凝聚共识，形成合力。要加强总结提炼规范，把行之有效的做法和成功经验，及时上升到制度层面，形成长效机制。 (2010-04-20 16:03)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （二）坚定“两个共识”，深化“三个探索”，加快推进地质找矿新机制落地。各地、各单位都要以实施地质矿产保障工程为抓手，按照“三年见成效、五年大突破、八年重塑地质找矿新格局”的总体要求，借鉴和推广“泥河模式”、“嵩县模式”和新疆“358项目”、青藏专项等经验，对中央、地方、企业不同渠道资金开展的地质找矿工作进行全面规划、统筹部署，形成全国统一的地质找矿行动计划。要在实践中进一步探索完善公益性地质工作的定位，深入探索中央和地方地质勘查基金的定位和有效衔接，进一步探索有利于促进勘查技术与资本结合和勘查开发一体化的矿业权管理制度，充分调动各方面积极性，促进地质找矿新机制落地生根。部机关相关司局要会同中国地质调查局与各省（区、市）国土资源管理部门共同制订全国统一的地质找矿行动计划，对各项地质找矿工作做出全面安排。地调局负责做好地质找矿各项业务工作的统筹部署和组织实施或组织协调，加强对项目承担单位和勘查作业的技术指导和业务监督。地勘基金要根据新的形势需求，进一步完善运行机制和权益政策，充分发挥降低风险和宏观调控作用，充分调动地勘单位积极性，有效引导和拉动商业性矿产勘查。各地、各单位要在已有经验的基础上，结合实际，在实践中创新，在发展中完善，着力构建有利于促进地质找矿突破的良性循环机制。需要特别指出的是，找矿是一种探索性很强的风险性活动。找大矿，找富矿，首先要充分调动找矿人的积极性，必须坚定不移地依靠科技进步。各地、各单位都要坚决破除有投入就有产出、把地勘工作单纯视为劳务打工的简单做法。尤其是各级国土资源管理部门，要认真分析研判本地的地质找矿工作形势，在矿业权配置上向技术力量强、大胆闯市场的地勘单位倾斜，在收益分配上确保找矿人权益，使地勘单位尽快转化为勘查市场主体，充分发挥其找矿主力军作用。相关地勘单位要抓住机遇，加快发展，通过找大矿找富矿，尽快完成原始资本积累，通过探采一体化，大踏步走向市场。各地各单位都要以加强地质找矿突破为目标，以增强国内能源资源保障能力为己任，以构建地质找矿新机制为主线，统一认识，统筹谋划，协调行动，尽快形成地质找矿新局面。 (2010-04-20 16:05)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （三）进一步完善行政管理，提高矿产资源管理水平。加强矿产资源管理顶层设计和战略研究，增强矿产勘查开发宏观调控能力。完善和优化矿业权一级市场管理，显化和规范矿业权二级市场，逐步建立矿业权交易有形市场。加强探矿权审批管理，强化勘查实施方案、勘查资质和资金能力审查，完善勘查合同管理制度和区块退出机制，防止圈而不探，打击以采代探。加快推进矿产资源潜力评价、矿业权核查与储量利用现状调查，夯实矿政管理基础，构建探、采、储、查统一监管平台和矿业权信息发布平台。加快推进矿产资源勘查开发整合，促进矿产资源勘查开发布局调整和结构优化。加强矿产资源督察员制度、储量动态监管、矿业权年度检查以及“以奖代补”等措施的进一步完善与相互联动，多管齐下，提高矿产资源节约集约与综合利用水平。加快《矿产资源法》修改和矿政管理制度“立、改、废”，完善矿产勘查开发法制体系，为地质找矿改革发展提供良好的制度保障。 (2010-04-20 16:09)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （四）积极创造条件，努力推进公益性队伍建设。按照建精建强中央队伍、建实建强地方队伍的要求，加快推进公益性地质调查队伍建设，形成承担国家地质工作的主体力量。以中国地质调查局现有单位为基础，完善优化队伍结构，充实专业技术力量，加快建成一支人员精干、结构合理、装备精良、专业齐全的中央公益性地质调查队伍。各省（区、市）国土资源管理部门要根据本地情况，研究制定切合实际的公益性队伍建设方案，加强省级公益性地质调查队伍的建设和指导。中国地质调查局要密切与省级国土资源管理部门的联系，加强对省级公益性地质调查队伍建设的指导和支持，建立地方公益性队伍能力建设评估制度，统筹协调业务工作，组织开展经验交流和技术培训，提高地方公益性队伍的工作能力。 (2010-04-20 16:11)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （五）加强地勘行业服务管理，推动地勘单位改革发展。加快职能转变，加强地质勘查行业服务与管理。建立注册地质师制度，强化地质勘查个人执业法律责任，发挥行业协会、学会作用，开展诚信体系建设，促进行业自律，保障地质勘查工作质量，为建立风险勘查市场奠定基础。进一步探索行业服务的有效措施和途径，推进地质勘查行业规范和标准的“立、改、废”。完善境外矿产勘查开发信息服务系统，为地勘单位利用“两种资源，两个市场”提供更加有效的服务，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的地质勘查行业服务体系。按照2020年建立完善的社会主义市场经济体制的要求，坚定国有地勘单位改革方向，深化改革，加快发展。在地勘行业改革发展调研的基础上，总结、提炼、推介地勘单位改革发展的成功经验和做法。进一步深化对已有成功经验的研究总结，形成制度和政策；进一步加强重大共性问题的深入研究和实践探索，着力破解难题，为地勘行业改革发展创造良好环境，引导和促进国有地勘单位坚持以市场为取向健康发展。地勘单位要按照社会主义市场经济体制的要求，切实增强紧迫感和责任感，加快改革发展，不断提高竞争力，成为名副其实的市场主体。 (2010-04-20 16:12)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （六）建立有效机制，加强科技创新和人才培养。要继续推进重大地质问题科技攻关和找矿方法以及勘查开发关键技术的自主创新。建立联席会议机制，加强基础地质研究与地质勘查工作的紧密结合；依托战略联盟机制，加强技术研发与市场需求结合；建立科研项目管理与人才管理新机制，加强对优秀青年科技人才的培养；依托与地学类院校的共建，加强勘查单位与院校的合作和后备人才培养；完善激励机制，国土资源科技成果奖励要向野外地质工作成果倾斜，调动一线地质科技人员积极性。积极推进京区科研基地建设，努力争取建立国家重点实验室和技术研发基地，加强部级重点实验室、野外科研观测基地、矿产资源综合利用研究基地及地质实验测试中心建设。 (2010-04-20 16:15)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （七）拓展服务领域，增强地质工作服务功能。积极开展应对全球气候变化地质调查研究，推进全国主要城市浅层地温能调查、重要地热田勘查评价和干热岩开发示范研究，开展二氧化碳地质储存潜力调查评价与关键技术研究及工程示范，深化全球气候变化地质记录研究。密切结合国土规划和区域发展规划，大力推进重要经济区、城市群、海岸带和重大工程建设区的综合地质调查。关注民生，切实做好地质灾害、地下水的调查评价与监测预警以及农业地质、城市地质、旅游地质等工作。全面推进地质资料信息的集群化和产业化，提高服务能力和水平。 (2010-04-20 16:16)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] （八）加强信息服务，推进境外矿产勘查开发。要进一步完善信息服务体系，搭建信息共享服务平台。建立境外矿产资源勘查开发备案信息汇总分析制度，编制境外矿产资源勘查开发国别指南，定期举办境外矿产勘查论坛，发布境外矿产勘查开发信息。加强与财政部、商务部等部门的合作，统筹协调境外矿产资源风险勘查专项、援外地质调查项目及金融机构资金，开展境外战略性矿产勘查开发试点，推进企业和地勘单位境外矿产勘查开发工作。继续加强发展中国家地质矿产管理官员与技术人员培训工作，夯实合作伙伴关系。积极拓展与重要目标国的对口合作，巩固和发展与资源大国和亚非拉地区资源丰富国家的战略合作关系。 (2010-04-20 16:18)
[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长、党组书记汪民] 同志们，一年来的地质找矿改革发展大讨论，为破解难题、谋求发展奠定了良好思想基础，创造了有利政策环境。各地、各单位要按照部党组关于进一步巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的要求，明确任务、落实责任，进一步解放思想、增强信心，大胆探索实践，不断推动地质找矿事业又好又快发展，不断增强地质找矿对经济社会发展的资源保障能力和社会服务功能，为国家经济社会可持续发展做出更大贡献！谢谢大家！ (2010-04-20 16:19)
[国土资源部副部长、党组副书记，国家土地副总督察鹿心社] 下面请徐绍史部长做重要讲话，大家欢迎！ (2010-04-20 16:20)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 同志们，首先要感谢出席今天视频会议的各个省市自治区、计划单列市和新疆建设兵团的分管的副秘书长，以及中央地勘单位的负责同志，地质院校、学会、协会的负责同志，和地勘领域的院士、专家以及新闻界的朋友们，也要感谢你们长期以来对国土资源事业的理解、支持和帮助。 (2010-04-20 16:21)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 去年3月底我们部署开展了“双保行动”和“地质找矿改革发展大讨论”，应该说这两项行动都取得了阶段性的成效，那么今天我们做一个阶段性的总结，并就进一步开展“双保工程”和巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”的成果进行动员部署。所以要持续开展这两项活动，实际上是根据经济发展的形势和国土资源管理工作的实际做出的一个决定。我们考虑“双保行动”在2009年，也就是我们新世纪以来我们国家经济最困难的这一年，取得了积极的成效，而且得到了地方政府广泛的认同和欢迎。我们这个系统又积累了经验进一步坚定了信心，所以我们感到在保持经济平稳、较快发展，调整经济结构和转变发展方式过程当中，完全可以持续地深化。“地质找矿改革发展大讨论”从思想认识到制度建设一直到标准规范到实践成果，都不同程度的取得了阶段性成果，而且构建地质找矿新机制方面也有重大的进展。大讨论设定的目标还没有完全达到，所以我们提出要进一步巩固和扩大大讨论的成果，持续推进地质找矿新机制的构建，所以我们要在今年继续开展这项活动。今年又是极为复杂的一年，所以我们考虑要通过双保工程、巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”以及作风建设常态化，持续地探索创新来服务经济平稳较快增长，经济结构的战略性调整和发展方式的转变。大讨论的阶段性总结、双保工程今年的工作，汪民同志和藏春同志讲了，我都赞成。 (2010-04-20 16:23)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 下面我简单的给大家沟通一些情况，讲两方面的意见： (2010-04-20 16:32)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 一、认清当前形势，扭住重点工作不放松。第一，国民经济整个运行情况良好。前两天国家统计局已经公布了国民经济的一些主要的数据通过这些数据可以看到，国民经济正朝着宏观调控预期的方向发展，经济回升向好更加巩固。其中有三个数据很关键，GDP一季度增长是11.9%，全社会固定资产投资增长是25.6%，居民消费价格上涨的幅度是2.2%。这三个数字说明整个经济运行情况是非常良好的，特别是CPI2.2，我们现在一年期的存款利率是2.25%，至少利率还是正的没有是负利率。但全面来看情况还非常复杂，因为整个经济社会发展靠投资拉动，很大程度上还是靠投资拉动，而且经济还难说全面好转。最近特别是从去年底到现在西南四省区的旱情持续的发展，对整个农业的增产和农民的增收产生影响。更关键的是它在一定程度上推动物价上涨，强化通胀预期。还有一个很突出的因素是部分城市房价快速的增长，也引起了民众的不满。国际上来看经济复苏许多问题依然存在。前两天媒体又披露了高盛公司的一些情况，大家从媒体上也都看到了。所以，国际的经济复苏不确定的因素还非常多。因此，中央确定我们依然要保持经济平稳、较快发展，要调整经济结构、转变发展方式、管理好通胀预期。等到上半年的时候经济形势可以进一步明朗。 (2010-04-20 16:33)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第二，国土资源管理工作平稳的推进。一季度的土地市场和矿产勘查开发基本上比较平稳，土地供应的数量增加，价格上涨趋缓。一季度供地大数是100万亩，同比增长了67%，其中房地产占39.2%，同比增长10.2%。105个城市综合地价大概2700多块钱每平米，同比增长8.1%，环比增长了2.3%，涨幅的环比下降了0.7%，最近房地产调控措施的出台可能对整个土地的价格和房价都会有比较重大的影响。媒体也好、社会也好都非常关注，这两天地价股市领跌，跌的幅度还不小。地质矿产勘查开发逐步活跃，矿业权投放比较平稳，但是矿产品价格持续上涨。一季度34个主要矿种的有效勘查，探矿证是2.7万个，同比来说还是下降的，下降1.1%，但是整个降幅在收窄，有效的采矿证是2.5万个，同比是上涨的，上涨将近3个百分点。一季度整个矿业投资还是低于全社会固定资产投资的水平。去年我记得矿业投资是增长18%，也是低于全社会固定资产投资的水平。这么看土地市场和矿产勘查开发总体上是比较平稳的，但从一季度来看，用地的保障继续为经济平稳、较快增长提供了有利的支撑。而且根据九个国家土地督察局的监测结果来看，土地的供应、监管、补充，三者结合的程度要好于以往。矿产勘查和开发以及资源的整合有望能加快推进，因为今年投入也增长了。资源整合方面有些省已经有了非常成功的经验。土地和矿产违规违法整改查处受到各方面的重视。09年度的“卫片执法检查”各地推动的力度都非常大。 (2010-04-20 16:35)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第三，各地创新监管方式也有新的进展。所以形势还是比较好的。综合一季度的形势来看，跟我们年初的时候研判基本相似，但是更为复杂。这个复杂主要体现在三个方面：一是供需矛盾突出与粗放利用并存。当前城镇化快速地推进，基础设施和产业项目的投资依然强劲。08年和09年，特别是09年批准的14个地区性经济规划区的建设用地的需求上升。为了平抑房价房地产供地也在比较大幅度的增加。所以用地的需求比较旺盛。我曾经讲过，去年我们土地预审面积是1100万亩，审批了建设用地是865万亩，真正供地是478万亩。而且到去年的11月份批而未用的土地占了整个土地的大概38%。应该说需求比较旺盛，但是粗放利用也比较厉害，而且潜力还是比较大的。二是探索创新十分踊跃与风险加大并存。城镇化的加快推进，农村土地的整治，农村土地管理制度的改革，各地的探索都非常踊跃，但同时风险在加大，因为有些探索已经超出现有法律法规的规定，探索过程当中也有一些做法需要指导、需要纠正。因为任何偏差都可能损害农村的发展、损害农民的利益。三是利益协调困难推进与日益复杂并存，土地也好、矿产也好，中央与地方、部门、企业、市民、农民，这个之间的利益协调日益复杂，当然各地也做了很多工作，在拆地征迁过程当中，在土地流转过程当中，在矿业权配置当中，在矿山结构调整，也就是资源整合过程当中，艰难地在推进，但是也日益的复杂。 (2010-04-20 16:44)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 所以对这些问题我们都应该有一个清醒的认识。面临复杂的形势，我们要保持清醒，要统一认识，要坚定信心。要扭住服务经济平稳增长、经济结构调整、发展方式转变不放手，就围绕着这个主题。牢牢的把握工作的主动权。按照年初国土资源工作会议部署要抓好的7项工作任务，持续深入的利用好“双保工程”，巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果，和作风建设常态化的三个平台，深入推进国土资源管理工作和国土资源事业的发展。所以在复杂的形势下就是要围绕着稳增长、调结构、转方式，服务稳增长调结构转方式这个重点不放松，牢牢把握主动权，利用“双保工程”和巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果和作风建设常态化三个平台，深入推进国土资源管理工作和国土资源事业的发展。这就是我想谈的第一方面。 (2010-04-20 16:53)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 二、跟踪变化发展，持续改进工作不放松。 (2010-04-20 16:56)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 当前形势多变发展也很快，要求我们加强跟踪、调研，适时对政策措施做出调整来改进工作推进发展。这里建议大家考虑的是四条： (2010-04-20 16:57)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第一，密切跟踪形势变化，不断完善政策措施。应该说当下我们正处在经济回升向好，向经济全面好转的关键时期，所以中央要求非常明确，一定要保持宏观政策的连续性和稳定性，同时又要增强宏观调控政策的针对性和灵活性。这就提醒我们要密切跟踪发展，及时调整政策措施，更好地服务经济社会发展。所以我们在做好“双保工程”和巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果以及作风建设常态化的过程当中，要加强监测工作。不断关注分析形势，来增强我们的敏锐性、主动性和预见性。当前来讲就是要围绕服务经济平稳增长、经济结构调整和转变发展方式，在土地管理方面要实行严格的规划和计划管控，有保有压、放控结合。从一季度的情况来看有一个比较突出的问题，就是各地新上项目还比较多。去年底的中央经济工作会议一直到这一次两会的政府工作报告都强调要把在建项目加快搞好，不要出现“半拉子”工程，要严格控制新上项目。那么我们在土地规划、计划管控上，原来我们提三个，要严格控制“两高一资”的项目，产能过剩的项目和重复建设的项目。就当前形势来看，还应该严格控制新上项目。当然民生项目、环保项目另当别说，所以各地一定要注意。要完善地质找矿部署，推进矿山结构调整，也就是资源整合，加强监管执法，遏制土地和矿产的违规违法行为。总的来说，就是要密切跟踪土地管理、矿产矿政管理、地质找矿方面的各种变化，及时提出建议，为决策提供依据。我们要按照以变化求通达的策略，不断的来完善我们的政策措施，更好的服务经济社会发展。 (2010-04-20 16:59)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第二，积极有序探索创新，不断破解管理难题。我们一直讲我们承受着双重压力，面临着两难的局面。在今年的工作会议上，我列举了八方面突出的问题，这八方面突出的问题集中到一点就是倒逼着国土资源管理探索创新，我们既有的管理模式、既有的发展模式，我以为在一定程度上已经不适应整个经济社会发展的需要。那么在“双保工程”和巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果以及作风建设常态化的三个平台上。来积极地、有序地探索创新。一是探索创新还是要围绕发展方式的转变、资源配置方式的转变和管理职能的转变来展开。对我们来说主要是围绕着这三个转变，那么你要对土地和矿产的审批制度改革，土地和矿产的管理制度改革等等进行统筹谋划、总体安排。土地和矿产方面的审批制度改革要按照权责匹配的原则稳步地推进。同时，还要推进农村土地整治、农村土地管理制度的改革，节约集约用地和征地制度的改革，以及找矿新机制的构建等等。所以围绕着发展方式转变，资源配置方式的转变和管理职能的转变，我们自身的改革应该有一个统筹的考虑和总体的安排，来有序的推进，最近部里已经搞了一个改革的总体安排，马上下发，下发之后请各地一块配合来推进国土资源领域的改革。二是探索创新要有勇气和智慧。目前的改革实际上最核心的就是利益的调整、利益的协调。所以，应该在探索创新的过程当中协调形成共进多赢的利益格局，创造有利于长远、可持续发展的环境和机制。要凭借着我们长期积累的管理经验和对基层实际情况的了解，发挥更加丰富的想象力，把近期的各种利益的诉求以更高远的视角，也就是把面临的利益调整转化为更长远的一种制度的创设。为什么提这个要求？因为我们正处在经济和社会转型的过程当中，经济和社会的转型这个过程当中应顺应和把握机遇而发生的变革迅速的增加，这是一种因机变革，一定要善于把握，所以要积极有序的探索创新，不断破解管理难题。三是持续转变工作作风不断增强行政执行力，"双保工程"也好，巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”的成果也好，一方面是为了更好履行国土资源管理的职责，同时也是为了更好的为地方经济社会发展服务，它涉及到方方面面，因此要加大沟通、协调的力度，形成一种互动机制，我们现在随机互动应该说这两年做的不错。但是制度化的互动还显欠缺。所以我们需要形成互动的机制。首先要加强向地方党委政府的汇报、沟通。“双保行动”得到地方的认同、欢迎，那么我们把“双保行动”变为"双保工程"也是对国土资源管理工作服务经济社会发展认识上的一个深化。所以要把这项工作做好，要把"双保工程"叫响，这与地方政府的关系非常密切。巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果，加强地质找矿工作的部署，地勘单位的改革，地质勘查环境的改善，也都与地方党委政府关系非常密切。所以要加强汇报、沟通，争取地方党委和政府的理解、支持。09年度“卫片执法检查”在绝大多数地方都已经变成当地政府行为，不是国土资源系统一家在抓，这就是很好的现象。其次要加强与有关部门的沟通和协调，我们"双保工程"关系到发展方式的转变，城乡统筹发展宏观调控措施的落实，地质找矿工作又涉及中央、地方、行业、科研院校、地勘单位等等，所以要加强跟相关部门的沟通、协调，形成合力，争取他们的理解支持。把这些工作做好。当然我们要加强系统内的沟通和协调，包括你们各个省厅与国家土地督察局的沟通协调。 (2010-04-20 17:07)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第三，要加强调研，服务基层。经济社会发展和国土资源管理工作当中到底存在些什么问题，怎么去解决，怎么解决好，应该说基层都有鲜活的实践经验，也有良策和高招。所以我们要加强调研，善于总结、规范、完善、推广。服务基层就更为重要了。因为我们从08年开始就提出积极主动服务、严格规范管理这么一个原则，还是要按照这个原则为经济社会发展做好服务工作。同时对实际工作当中存在的需要克服和需要纠正的一些问题，各地也不能失查，甚至失职，不能不管，按照家宝总理提出来的"敢于碰硬，不怕得罪人"，敢抓敢管，更好的指导和服务基层，尽可能的把问题解决在基层。 (2010-04-20 17:24)
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第四，着力抓好工作落实，不断提高系统的公信力。“双保工程”巩固扩大成果、作风建设常态化都有部署有安排，关键是落实。我们现在工作当中存在的问题既有制度缺陷不完善的一面，同时还有制度不落实的一面。在有些时候、有些地方、有些方面，制度、工作不落实这个问题显得更为突出。所以一定要抓好落实，抓好落实这里提三条：一要落实责任。我们各级机关职责、目标、监督、评估、问责，五个要素构成了一个完整的责任链条。所以每项工作都要按照这五个要素加以落实，履职要有力，问责要到位。二要坚持信息公开。要勇于在信息公开的情况下接受社会媒体的质疑和批评，来改进我们的工作。信息公开还要形成上下监督、外部监督的环境，保证整个系统有令则行、有禁则止，保证政令畅通，而且言必行、行必果，保证言而有信，真正树立起国土资源系统负责任、干实事的形象。三要加强党风廉政和反腐倡廉建设。3月31日到4月1日我们在上海召开了全系统的党风廉政建设工作会议，我们对整个反腐倡廉的形势估计，腐败案件是高位频发、缓慢上升。因此需要“大喝一声、猛击一掌”，进一步警醒起来，抓好国土资源系统的党风廉政建设和反腐倡廉建设，来增强公信力，所以这几项工作大家要抓好。今年的极端气象很多，西南四省区的旱情还没有完全缓解，4月14号青海的玉树又发生7.1级地震，抗旱打井工作、抗震救灾工作，部里都有部署，相关省厅、院校、单位也都做出了积极的努力，请大家继续密切关注，做好自己的工作。今年还是“十一五”的最后一年，也是加快经济结构调整、发展方式转变、保持经济平稳较快增长的关键一年，希望我们大家齐心协力共同努力，把国土资源管理工作做好，更好地为经济社会发展服务。我就讲这些意见，供大家参考。谢谢！ (2010-04-20 17:28)
[国土资源部副部长、党组副书记，国家土地副总督察鹿心社] 刚才甘藏春副总督察、汪民副部长分别就“保发展保红线工程-2010年行动”、巩固扩大“地质找矿改革发展大讨论”成果工作进行了部署，徐绍史部长就开展两项工作的重要性，确保两项工作取得实效做了强调，就认清形势、扭住重点，跟踪变化、完善措施，探索创新、破解难题，转变作风、增强执行力和抓好落实提出了明确的要求。会后，一是请各省区市国土资源厅局，包括新疆生产建设兵团国土资源局，按照徐绍史部长的要求，就今天会议的主要内容向党委政府汇报，提出落实的措施和建议。二是请参会的各单位就学习贯彻徐绍史部长的重要讲话和汪民、藏春同志的讲话精神扎实开展两项工作进行专题研究，结合实际制定具体的落实方案，切实抓好落实。落实情况分别报国家土地总督察办公室和地勘司。会议到此结束。谢谢大家！ (2010-04-20 17:36)
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