这几年我就农村土地管理问题作过一些调查，感觉开展农村土地整治的确非常必要。目前，我国城乡土地资源利用的形势，可概括为“一少三多”，其中存在一些问题。只有以更广阔的视角考虑农村土地整治，才能解决这些问题。
我国城乡土地利用中的“一少”即耕地少。“三多”，一是村庄占地多；二是城市建设用地多，这个可能是有争议的；三是山区的废弃地多。我想对此分别作一些说明。
关于耕地少。同30年前相比，我国耕地面积减少了，而粮食产量是增加的。但不能由此认为我们的耕地足够用，不需要保护耕地。
从可持续发展的要求来说，我国的耕地还是太少。环境支撑力决定了我国的耕地远不够用。如果我国的耕地足够用，发生今年这样的水灾就不必害怕，我们可以把一些地方固定为淹没区、行洪区，不种庄稼。如果耕地多，我们还可以学习美国的做法，它的一些州把河道两边的地交由政府收购，水多了就把它淹掉，水少了也不去种。而我国的国情不同。由于我国的耕地少，所以我们要高投入，包括大量使用化肥、农药；我们还要围湖造田，要填海，要毁林。我国为13亿人口的吃饭保障，付出了很大代价。就每斤粮食附加的政府支出来说，我国比欧盟少不了多少，并且欧盟早已停止增加，我国还在增加。耕地不足，严重制约国家经济的长远发展。所以，中央政府确定的保护18亿亩耕地红线的基本国策是完全正确的。
关于“村庄建设用地多”。这几年我到过很多省份的很多村庄，了解到了一些情况。我在华北平原某村作过细致调查，发现这个村庄的闲置土地，包括村庄的废弃地，加上农民的闲置住宅，比例在30%左右。那些没有闲置的建设用地，也有一个利用不够的问题。从山东德州和江苏镇江两地开展的迁村并居来看，迁移村庄以后，把新的居民点占地扣除，增加的耕地是原有耕地的10%以上。我国现在大概有8亿多亩可灌溉的平地，仅仅这些地增加10%就不得了。当然，把这些地真正利用起来，还需要一个过程。
关于“城市建设用地多”。这个说法是有争议的。听一些地方政府官员讲，城市建设用地“永远不够用”。但是按照我们的调查，加上一些数字对比，我们并不认为城市建设用地不够，至少大部分地区目前是这样。60年前，上海浦西1平方公里内大概有5万人；而现在的浦东地区，1平方公里内大概只有1万人左右。还有一个数据，如果拿当前的我国同日本相应的发展时期相比，我国GDP增加一个百分点，新增的占地面积是日本的8倍左右，可见我国城市建设用地利用率非常低，城市的建设用地不是少，而是多。
在这个问题上，我还发现一件有意思的事情：总体上，西部城市建成区的人口密度反倒比东部高，而东部地区提得最多的，就是他们的城市建设用地不够。总之，我的判断是城市建设用地并不少，而是利用率低。
关于“山区闲置土地多”。一是因为人口大量迁出，村庄占地相对多了；二是山区耕地在市场作用下，会逐渐退出农业。我们在一些山区看到，有些即使是基本农田也不耕种，这并不是因为农民有意撂荒，而是在各种因素的综合作用下，农民不得已撂荒。比如，山区种地综合成本高，农民就撂荒不种了。
山区村庄的宅基地废弃现象更为严重。这两年我在山区调查发现，山里农民的收入不低，有的甚至高过了平原地区。但如果去问农民，他将来的选择是什么，他说他还要离开，为什么呢？他说现在我的收入高，因为山里面的资源多，钱用不了，但下辈子的年轻人不愿意住在山里。女孩子一离开山区，死活不回家了，所以男孩子找老婆就找不到了。山里的农民在山下买房子、盖房子，遗憾的是山下规划不好，但对山里的农民来说，已经和过去有很大不同了。
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