一边要坚守耕地红线，一边要为经济社会发展提供用地保障。如何破解“两难”，实现“双赢”？2009年，重庆市云阳县国土房管局创新工作方式，在实施土地开发整理、盘活存量土地上求突破，确保了全县93万亩耕地保有总量的动态平衡。全年获批重点工业和民生项目用地1863亩，为全县经济社会发展提供了坚强的用地保证。
巧借地灾治理造地，“捡”回土地3000亩
严冬时节，云阳大地，仍是绿意盎然，一库碧水与两岸青山交相辉映。位于云阳移民新城西郊的黄林嘴至马家梁库岸治理施工现场，一台台挖掘机振臂欢呼，一辆辆运土车往来穿梭……呈现出一派热火朝天的繁忙景象——一个面积超过2000亩的工业项目场平用地已初见雏形。
“再过一段时间，一家投资近10亿元的工业项目将在这里落地生根。”云阳县国土房管局局长陈兵高兴地向笔者憧憬着这里未来的图景。
云阳地处三峡库区腹心地带，集大农村、大山区、大库区于一体，自古就有“一江四河六大块，七山两水一分田”的说法。因三峡工程的兴建，全县淹没幅员面积达123平方公里，目前人均耕地仅0.70亩，一些移民区不足0.5亩。
眼下，随着三峡工程移民工作的全面结束，投资萎缩、产业空虚、就业困难……移民安稳致富所面临的诸多困难接踵而至。
云阳人立足县情，审时度势，提出大力实施“工业立县”战略，破解土地“瓶颈”，倾力打造工业园区建设“平台”，承接东部沿海地区加工贸易业的梯度转移，为今后一个时期的发展描绘了一幅崭新的蓝图。
云阳，这个曾获得“重庆移民看云阳”美誉的移民大县，正经历着一场“后移民时代”悄无声息的经济转型。
而发展工业，用地保障是前提。
黄林嘴至马家梁库岸一带查明有一处体积达1000万立方米的特大滑坡，被列入三峡库区三期地灾治理项目。最初审批的治理方案是对滑坡体采取前缘抗滑桩支挡，批复投资5300多万元。
为使国家地灾资金发挥最大综合效益，云阳县国土房管局组织专家反复论证，调整了治理方案，对滑坡体实施减载开挖，在前缘局部设置抗滑桩支挡，并将开挖的近200万立方米土石方拉运至一侧的冲沟进行回填。
这一“减”一“加”，不仅有效治理了滑坡隐患，还为云阳工业园A区整理出2000余亩的建设用地。
从昔日的特大滑坡到如今开阔的工业园区场平，黄林嘴至马家梁库岸的综合整治，不过是云阳人巧借地灾治理进行土地开发的一个缩影。
早在7年前，在三峡库区地质灾害防治工作启动之初，云阳人就在新城库岸治理中动起了心思。他们敢为天下先，将地灾治理与城市建设有机结合，通过综合整治，不但使12.8公里长的城市滨江库岸截弯取直，7段塌岸、11处地质变形体、30多处危岩体得到有效治理，还容纳了移民新城建设中1000万立方米的弃土，整理开发新增建设用地1200余亩，建成了三峡库区规模最大的滨江公园。
最近，位于云阳新城滨江公园东侧的大水沟，又被一座长达100米的大坝所取代。这里以前是一条冲沟，该县利用大水沟库岸治理工程，在大水沟与长江的交汇处筑堤垒坝，对滑坡山体实施开挖清除，弃土运至坝后填筑，不但治理了滑坡，还新增建设用地1000余亩，为打造云阳工业园B区创造了条件。
实施土地开发整理，“整”出土地9000亩
“今年是我县土地开发整理项目规模最大、投入资金最多的一年。这得益于国家和重庆市在项目安排上对库区移民大县的重点倾斜。”县土地整治储备中心副主任方小平在谈及今年的土地开发整理工作时无不喜形于色。
一串数字摆在面前：2009年以来，云阳县实施土地开发整理项目10个，其中国家级续建项目1个，市级项目4个，县级项目5个，总投资7266.3万元，规划开发整理土地50399.45亩，新增耕地9039.8亩。
对年内完成新增耕地目标任务，方小平胜券在握。
据悉，该县凤鸣镇国家级土地整理项目，计划投资1594万元，规划开发整理土地11364.45亩，新增耕地1181亩，自2008年8月开工建设，现已完成近90%的工程量。桑坪、人和、养鹿、凤鸣等乡镇的4个市级土地整治项目，计划投资2385.3万元，规划开发整理土地17175亩，新增耕地1993.8亩。目前，桑坪、养鹿等3个项目已完成近50%的工程量，人和镇项目正结合柑橘园建设实施。清水、农坝、黄石、栖霞等乡镇的5个县级项目，总投资3287万元，计划开发整理面积21860亩，新增耕地5865亩。农坝镇项目已完成，清水乡的2个项目已完成80%的工程量，其余项目任务过半。
实施土地整理，在提高项目区农业、林果业生产能力，促进农民增收的同时，有力地推进了城乡统筹发展。方小平说，这些项目实施完成后净增加的耕地，确保了全县93万亩耕地保有总量的动态平衡，为拓展用地空间，保障全县重点工业项目用地打下了基础。
复垦农村废弃宅基地，“抠”回土地1100亩
这两天，云阳县高阳国土房管所的李春英所长为了本镇农村建设用地复垦项目试点工作，一边向农户宣传城乡建设用地“增减挂钩”相关政策，一边带领工作人员到农户家中丈量废弃宅基地面积；一边开展项目选点规划，一边组织编写实施方案，真是忙得不亦乐乎。
和高阳镇一样，云阳县今年共有8个乡镇纳入了农村建设用地复垦工作试点。到2010年项目竣工后，全县将从农村废弃宅基地中“抠”回建设用地1100亩。
近年来，由于实施新农村建设和异地搬迁，有一部分农民的宅基地处于废弃状态。农村宅基地利用率低下，造成土地资源闲置和浪费。为提高土地资源利用率，确保建设项目用地需求，云阳县坚持“政府引导、农民自愿、依法合规、统一规划、统一实施”的原则，决定开展农村建设用地复垦工作试点。
云阳是个拥有133万人口的农业大县。随着新农村和城镇化建设步伐的加快，将有超过3万亩的农村宅基地处于闲置状态。县局耕保科一位同志说，把这些废弃的宅基地全部整理成耕地，够我们10年搞占补平衡了。
云阳县大力实施土地开发战略，为云阳工业化发展提供了用地支撑。香港锦艺公司、重庆雨润集团、峻西实业公司、化医集团等一大批知名企业纷至沓来。截至目前，全县正式签约项目118个，落地100个。在落地项目中，1亿元以上的项目6个，1000万元以上项目26个。
“当前，土地资源异常紧张。土地‘闸门’越把越严。我们在依法严格管地的同时，依托地灾治理造地，实施土地开发整理增地，复垦农村宅基地换地，以此来争取更多的用地指标，这是一个既让‘婆家’高兴，又让‘娘家’满意的好办法。”云阳县国土房管局长陈兵如是说。(唐鹏程 彭武) |